12月22日，商務部部長陳德銘在2010年全國商務工作會議上強調,商務發展“十二五”規劃要緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,切實在加快轉變上下更多功夫、見更多實效，推動商務事業再上新臺階。

　　陳德銘在《轉變發展方式 提高發展質量 確保“十二五”商務事業開好局起好步》的工作報告中，明確了“十二五”時期商務發展總體思路。商務發展“十二五”規劃將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動應對國際新變化，全面體現國內發展新要求，加快結構調整和發展方式轉變，加快形成搞活流通擴大消費的長效機制，加快構建參與國際合作 和競爭新優勢，在內外兩大需求中培育新的增長動力，在內外兩種資源中集成新的發展優勢，在內外兩個市場中拓展新的發展空間，提高商務事業發展的質量和效益，為經濟社會發展作出更大貢獻。

　　一是國內貿易方面，要著力構建搞活流通擴大消費的長效機制。（1）加強流通網絡建設。依托“萬村千鄉”市場工程，完善農村商品流通網絡；優化城市商業網點布局，完善社區商業功能；加快物流配送體系建設，提高物流專業化和社會化水平；力爭在全國形成完整、順暢的流通骨干網絡。（2）提高流通現代化水平。以信息化和綠色低碳為重點，推動流通技術創新和應用，加強流通公共信息平臺建設，積極穩妥推進電子商務發展，以信息化促進流通與農業、工業和金融服務業等其他產業融合，以綠色流通引導綠色生產，開辟流通發展新空間。（3）營造便利安全的消費環境。完善消費促進政策，推動居民消費結構升級。大力推進流通標準體系建設，科學設定準入門檻，加強食品、藥品等產品的安全體系建設，完善市場監管體制，構建安全規范的市場秩序。（4）提高流通組織化程度。支持流通企業做大做強，鼓勵和引導企業整合產業鏈，完善服務鏈，實現跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，促進集團化、連鎖化、集約化經營。（5）構建高效的市場調控體系。建立主要商品和重點行業的監測預警機制；加強中央、地方兩級儲備制度建設，增加儲備品種和規模；完善生活必需品市場供應突發事件應急管理機制，提高市場調控能力和水平。

　　二是對外經貿方面：要著力構建在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作和競爭新優勢，提升我國產業在國際分工中的地位。（1）延長貿易增值鏈。鼓勵出口企業向上游的研發設計和下游的品牌、營銷環節延伸。（2）堅持進口與出口并重。在穩定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。（3）大力發展服務貿易和服務外包。把服務貿易作為參與國際合作和競爭的新平臺，以貨物貿易發展帶動服務貿易，以服務貿易發展帶動貨物貿易提升，實現貨物貿易和服務貿易的良性互動。積極承接國際服務業轉移，促進服務外包持續發展。（4）堅持“引進來”和“走出去”并舉。貫徹落實積極有效利用外資的方針，更加注重引進先進技術、管理經驗和人才、智力資源，進一步發揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，實現吸引外資由主要依靠要素成本和政策優勢向主要依靠市場和軟環境優勢轉變。更加重視“走出去”，統籌推進企業對外開展能源資源、基礎設施、加工制造、農業等領域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。


　　三是對外開放戰略布局方面：要協同推動沿海、內陸、沿邊開放，實現不同區域錯位發展、特色發展和互動發展。統籌三次產業對外開放，在提升制造業開放水平的同時，穩步推進農業和服務業開放。在空間布局方面，（1）深化沿海開放。提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造基地轉變。率先推進服務業開放和國際服務貿易先行先試，吸引國際服務業要素聚集。（2）擴大內陸開放。以中心城市和城市群為依托，以開發區為平臺，發揮資源和勞動力比較優勢，積極承接國際產業和沿海產業轉移，形成若干國際加工制造基地和外向型產業集群。（3）加快沿邊開放。發揮沿邊地緣優勢，加快重點口岸、邊境城市和邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，發展面向周邊國家的特色外向型產業基地。在產業開放方面，（1）引進先進的現代化農業種植、養殖等生產技術和產業化深加工技術，開發農業生態資源，加快我國農業生產的規模化、集約化和現代化。（2）穩妥擴大服務業開放。充分借鑒制造業開放經驗，科學評估開放風險，穩步推進金融、醫療、教育、旅游、養老等服務業領域對外開放，促進國內競爭，激發服務業發展活力，提升服務業發展水平，增加民生服務業供給。

　　陳德銘介紹說，商務領域“十二五”規劃包括一個總體規劃、三個國家級專項規劃和六個部內專項規劃。總體規劃為《商務發展第十二個五年規劃綱要》；國家級專項規劃為《國內貿易發展規劃（2011—2015年）》、《培育國際合作和競爭新優勢規劃》和《沿邊地區開放開發規劃》；部內專項規劃涉及對外貿易、對外投資合作、對外經貿關系、服務貿易、服務外包、對外開放特殊經濟區等六個方面。