8月26日，《中共云南省委云南省人民政府關于加快工業轉型升級的意見》發布。《意見》提出，到2020年形成包括石化、新材料在內的六大千億元新興產業。云南省委書記秦光榮表示，云南將挺起工業脊梁，引領全省產業轉型發展。
　　據了解，2013年，云南省一、二、三產業增加值在全國的占比分別僅為3.3%、2%、1.9%；全省工業化率為32.1%，比全國平均水平低4.94個百分點；工業結構單一，全省經濟過于依賴煙草和原材料工業。秦光榮說，云南要跨越發展，關鍵在產業，核心在工業，工業興則云南興，工業強則云南強。
　　根據規劃，云南將依托中緬油氣管道項目，堅持全產業鏈、園區化發展思路，采用先進、清潔的工藝技術，加快發展石化深加工產業鏈，最大程度釋放資源價值效應，建成產業鏈完備的新興石油煉化基地；同時耦合發展煤化工、鹽化工、生物化工，以合成樹脂、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等為重點，推動延伸發展精細化學品、紡織品等終端產品。計劃到2017年，全省石化產業銷售收入凈增600億元以上，2020年達到1000億元以上，年均增長20%以上。
　　云南還將大力發展新型功能材料，包括新型電子信息材料、催化材料、半導體材料和無機非金屬功能材料，加快發展先進結構材料和高性能復合材料。2013年全省新材料產業銷售收入為780億元，計劃2017年增加到1600億元，2020年達到2800億元，年均增長20%以上。
　　此外，云南將加快打造銷售收入過千億元的汽車產業鏈。汽車產業對橡塑原料的依賴程度高，為此，云南將發展壯大橡膠優勢產業，形成由種植、加工向橡膠制品延伸發展的橡膠產業鏈。
　　傳統工業升級是《意見》的一大亮點。云南將采取嚴控產能盲目擴張、堅決淘汰落后產能、努力延伸產業鏈、加強技術改造、提高資源綜合利用水平等措施促成這一目標。《意見》明確，新建的電石、焦炭、黃磷生產項目，在滿足國家行業準入條件基礎上，還必須落實產能等量置換指標。計劃到2017年，電石、焦炭、黃磷、磷復肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內。鼓勵發展精細磷化工，引導緩控釋肥、生物有機肥、水溶性肥等健康發展。提高礦山開發回采率，加強中低品位資源綜合利用，提高工業固體廢棄物特別是磷石膏等大宗固體廢棄物以及工業廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率，鼓勵再生資源回收利用和產業間資源的循環利用。

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　　轉型升級主要目標
　　按照總體規劃、分步實施的要求，以2013年為基期，到2017年實現以下目標：
　　——產業結構進一步優化。輕工業增加值占規模以上工業比重從44%提高到50%以上，民營工業增加值占全省工業增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰略性新興產業增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上。用高新技術和先進適用技術改造重化工業，新建的重化工業項目裝備工藝、節能減排水平達到國內領先、國際一流。
 
　　——創新能力進一步增強。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。新增5個以上國家級研發平臺，新增省級企業技術中心60個，50%的規模以上企業建立技術中心或研發機構，企業專利授權年均增長25%以上。
　　——能耗排放進一步下降。規模以上工業萬元增加值能耗由2.12噸標準煤下降到1.91噸標準煤。
　　——質量效益進一步提高。工業增加值年均增長12%以上，利稅年均增長13%以上，全員人均勞動生產率由36.3萬元提高到45萬元以上，規模以上工業企業新產品產值率由4.8%提高到6%以上。
　　到2020年，努力培育形成六大千億元新興產業、十大千億元園區、十大千億元企業，形成特色鮮明、結構優化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現代工業體系，基本實現工業轉型升級。
　　為實現上述目標，云南將強力提振工業投資。計劃到2020年，工業投資力爭每年增長20%以上，全部工業投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。同時降低工業用地成本，降低企業融資成本，降低工業用電成本，強化財稅政策導向。

　　觀 點

　　在更高的起點上參與競爭
　　云南省工信委主任岳躍生：為打造特色鮮明的云南工業升級版，云南省工信委初步考慮將實施“35512”工程，即打造30個標桿園區、50個產業示范基地、50個“兩化”融合基地、100個重點企業與200個重點項目。云南省工信委制定的2014版工業產業轉型升級指導目錄即將推出，對煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材、節能環保安全與資源綜合利用、生產性服務業等12個行業的投資重點、方向、布局進行細化。納入該指導目錄的產業，將獲得地價、電價等特殊優惠政策。
　　
　　云南省國資委監事會工作處處長李蓮：云南的產業發展路徑不能簡單地搞“退二進三”，而應該走“優二進三”之路。云南決定走出一條不同于傳統工業化的現代化新路，把握新技術革命機遇，用高新技術嫁接云南傳統優勢工業，使其站在更高的起點上參與市場競爭。比如，在現有的石化產業基礎上利用好中緬石油管線大力發展石化業，同時通過延伸產業鏈、發展精深加工等，對重化工業進行優化升級。
　　
　　云南化工行業協會相關負責人：《意見》的出臺為目前持續低迷的云南化工行業指明了方向。希望政府能盡快出臺細化的落地政策，讓好政策能真正落到實處。企業技術改造、轉型升級需要大筆資金，可是中小企業因為融資難，沒有流動資金，企業連正常生產都難以進行，在生死線上掙扎，哪有能力去搞技術改造、轉型升級？盡管此前國家也有扶持政策，但是“僧多粥少”。
　　
　　云南磷化集團總經理李耀基：云南省加快工業轉型升級的一項重要任務，就是要求傳統產業特別是資源型產業努力延伸產業鏈，從產品的低附加值向高附加值轉變。礦化結合是我們磷化集團多年來的夢想。目前，云南磷化集團正在積極推進“835”項目（80萬噸/年硫黃制酸、30萬噸/年濕法磷酸及凈化、50萬噸/年飼料磷酸氫鈣），這是磷化集團調整產品結構、延伸產業鏈條、實現礦化結合的標志性項目，將成為國內最大的飼料級磷酸鈣鹽項目。
　　
　　云南南磷集團董事長王安康：《意見》中關于降低工業用地成本、融資成本、工業用電成本等具體措施，對我們民營企業來說真是雪中送炭，讓我們有希望和國企處于同一起跑線，讓整個生產經營呈現新的活力。下一步，我們公司將切實踐行嚴控產能盲目擴張、淘汰落后產能、延伸產業鏈、加強技術改造、提高資源綜合利用水平等措施，在已經形成的循環經濟產業鏈基礎上進一步優化升級。
　　（錢敏 趙丹 馬敏 采寫）