國家發改委日前下發《關于保障當前成品油市場穩定供應的通知》，要求石油企業加快項目建設投產，保持高負荷運行，并在近期嚴格控制成品油出口，除供港澳地區外，原則上暫停安排柴油出口，同時增加化工輕油等進口。

　　“暫停柴油出口，表明國家相關部門正積極預防可能出現的大規模‘油荒’。”北京大學中國能源研究院執行院長王彤接受記者采訪時表示，國家發改委此舉是借鑒了去年“油荒”經驗，防止出現“電荒”導致的柴油供給緊張局面。

　　暫停柴油出口，旨在預防可能出現的大規模“油荒”

　　去年下半年，部分地區為完成節能減排目標進行的拉閘限電行為，導致企業采用柴油發電，國內柴油需求大增。在庫存偏低的情況下，進入今年4月份，一些地方柴油供應偏緊。

　　“其實目前還談不上‘油荒’，面對今年提前到來的日益緊張的電力供應形勢，暫停柴油出口應該算未雨綢繆。”中國石油(11.02,-0.03,-0.27%)大學油氣產業發展研究中心主任董秀成(微博專欄)認為。根據以往經驗，電荒、油荒緊密相關，而且電荒會加劇油荒的出現。

　　最新數據顯示，今年1—4月，全社會用電量累計14675億千瓦時，同比增長12.4%，其中第二產業用電持續旺盛，電力供需形勢呈現2008年以來的最緊張狀態。浙江、江西、湖南等省“電荒”提前出現了。

　　用電緊張問題亦引發了國際關注。近日，國際能源署在發布月度報告時提到，中國今夏的電力供應缺口可能帶來發電用柴油的日需求量提高30萬桶。

　　我國成品油的出口從未停止

　　隨著國民經濟持續快速發展，我國石油需求迅速增長，自2003年開始石油凈進口以來，進口規模連年增大，原油的對外依存度也越來越大。數據顯示，2010年我國的原油日進口量約為479萬桶，對外依存度高達55%以上。

　　在此背景下，我國成品油依然保持出口，令不少人費解。例如，今年1—4月，我國進口原油8496萬噸、成品油1425萬噸，同時我國對外出口原油98萬噸、成品油863萬噸。事實上，在大量進口原油的同時，我國成品油的出口從未停止過。例如，2010年，我國累計進口成品油3688.2萬噸，累計出口成品油2687.8萬噸。

　　為何要出口？國家發改委能源所原所長周大地認為，成品油出口有部分是客觀原因。出于品種調劑的目的，煉廠在生產成品油品種時，不可能完全符合國內需求，掌握好平衡度，有的品種多一些，有的品種不夠。如果柴油多了汽油少了，自己通過技術手段來回在產品之間倒換，成本太高，通過出口則可以實現品種調劑與市場平衡。此外，國際航空、海運所需燃料也算在成品油出口里面，這是經濟全球化的客觀要求。

　　董秀成認為，從企業來看，出口成品油有幾個方面的因素。第一，有一部分成品油出口是國外企業以加工貿易的方式委托中國煉油企業加工，中國企業從中收取加工服務費，與具體油價關系不大。第二，在銷售淡季時，成品油儲存到一定時間需要去庫存化，不能憋庫，企業以出口方式消化部分庫存。第三，在國內成品油價格與國家價格存在落差的時候，不排除一些企業通過出口來賺錢。

　　目前我國石油年加工量約4.5億噸，出口量不到4%。“雖然我國柴油出口量不大，對國內市場影響有限，但此時出臺政策，其象征意義大于實際效益。它更多地表明一種政策取向，即在有可能出現價格扭曲的情況下，打消企業的出口動機，以確保國內供應。”周大地說。

　　從需求結構或消費結構切入，切實轉變經濟增長方式

　　雖然目前成品油市場總體平穩，但面對未來趨緊的能源供應形勢以及前段時間局部地方出現的民營加油站斷供現象，再次顯現“油荒”問題的反復性、重要性。

　　“與加入WTO之前相比，目前我國民營油企的生存空間已有所好轉，‘油荒’問題也有所緩解，但是市場集中度過高這一根源問題還沒有得到解決，這也就制約了我國民營油企的發展。”董秀成強調，市場集中度越低，對民營油企的發展就越有利。目前我國成品油批發企業共有2519家，其中兩大石油企業1657家，占65.8%，其他國有企業279家，占11.1%，民營企業572家，占22.7%，外資11家，占0.4%。

　　但他同時表示，要想從根本解決問題，避免“柴油荒”重復出現，還是要靠市場起作用。也就是說，必須真正理順成品油價格體系。由于國內油價調整幅度與時間沒有完全跟著國際市場走，每當國內外市場存在落差，煉油企業將面臨嚴重虧損，他們會采取少煉或者不煉等措施來盡量減少損失，并增加油品出口，進而減少國內市場供應。倉儲企業也會在油價調整窗口期前期囤油，即使成品油產量增加，“油荒”也會出現。

　　周大地認為，長期以來，我們把注意力放到石油供應方面，一旦供需緊張，全力保障供給，卻忽視了能源消費結構的不合理性。由于過去把石油當作生產資料，我國一直實行低油價政策，由此也導致公路運輸的畸形發展。“通過燒柴油讓大卡車全國跑運輸的方式，在全世界是很少見的。而今隨著家用汽車的快速增長，我們的石油消費增長越來越快，從國外進口石油越來越多，如果繼續沿用這種能源消費模式，未來發展難以為繼。”

　　王彤指出，能源結構的優化和調整重點應當從需求結構或消費切入，切實轉變經濟增長方式，提高能源利用效率。在轉變經濟增長方式的背景中，著力構建節約型的產業結構。