國(guó)家能源局于3月22日發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，主要目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

　　中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的難產(chǎn)之后，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》終于出臺(tái)。《規(guī)劃》將兼并重組列為“十二五”重點(diǎn)任務(wù)之首，提出通過(guò)兼并重組將全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的思路是正確的，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　另外《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)的總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部開(kāi)采歷史長(zhǎng)，新井資源少，應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。中部資源相對(duì)豐富。應(yīng)當(dāng)放緩開(kāi)發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，應(yīng)當(dāng)提高供應(yīng)能力。

　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖表示，《規(guī)劃》的發(fā)布明確了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展道路，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。但是我們也要看到，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是也是存在一定挑戰(zhàn)性的。例如“41億噸產(chǎn)能、39億噸產(chǎn)量”的總量控制能否實(shí)現(xiàn)就存在較大爭(zhēng)議。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，能源需求旺盛的情況下，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，很有可能最終突破規(guī)劃產(chǎn)能。

　　中投顧問(wèn)發(fā)布的《中國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，“十二五”期間我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)一是推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；二是有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；三是建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平；四是提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。