化工廠搬遷后，留下的土地能否建居民區(qū)？電鍍廠搬走后建綠地，會(huì)不會(huì)影響居民健康？在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，土壤污染問(wèn)題越發(fā)突出。昨天，市環(huán)保局在相關(guān)提案辦理協(xié)商座談時(shí)表示，市環(huán)保局、規(guī)土局等10部門(mén)已聯(lián)合制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)，年內(nèi)將出臺(tái)。

　　實(shí)施意見(jiàn)將明確本市土壤環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)、框架、任務(wù)、機(jī)制等，并明確“被確定為被污染場(chǎng)地的，在未明確修復(fù)主體前不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且被污染場(chǎng)地未經(jīng)修復(fù)不得用作敏感性項(xiàng)目用地”。

　　土壤污染隨“調(diào)結(jié)構(gòu)”浮現(xiàn)

　　不像空氣污染、水污染，人們對(duì)其有直觀感受，土壤污染卻是潛在和隱蔽的。政協(xié)委員楊文悅等在提案中表示，土壤質(zhì)量安全關(guān)系到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和市民健康。“試想如果人們生活在存在污染的土地上建設(shè)起來(lái)的房屋、綠地等環(huán)境中，生命安全如何確保？”

　　近年來(lái)，上海在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，不少工業(yè)用地轉(zhuǎn)為市政用地、商業(yè)用地、租住用地。土地性質(zhì)的變化，讓原本并不十分受關(guān)注的土壤污染問(wèn)題浮出水面。

　　“市政項(xiàng)目建設(shè)中，綠化往往在市政之后動(dòng)工，市政建設(shè)部門(mén)對(duì)表土重要性缺少深切體會(huì)，等綠化施工單位進(jìn)場(chǎng)后，表土已被破壞。而土壤環(huán)境質(zhì)量屬環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，房屋建設(shè)、綠化施工等部門(mén)對(duì)污染地塊不了解，可能導(dǎo)致城市土壤的安全隱患。”楊文悅認(rèn)為，職能部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)，也是土壤污染難根治的成因。

　　探索開(kāi)展土壤修復(fù)工程

　　事實(shí)上，上海也已意識(shí)到城市土壤污染的問(wèn)題。市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲表示，近幾年在工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)領(lǐng)域開(kāi)展了不少工程實(shí)踐。

　　2004年起，在籌備世博會(huì)的過(guò)程中，上海首先在世博會(huì)址實(shí)施了土壤修復(fù)治理工程，歷時(shí)6年，累計(jì)在原江南造船廠、上鋼三廠、南市發(fā)電廠等10家大型企業(yè)原址上處置修復(fù)污染土壤。2010年，本市又啟動(dòng)實(shí)施3.9平方公里迪士尼樂(lè)園一期用地的土壤修復(fù)。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們修訂了《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》”，吳啟洲說(shuō)。這一標(biāo)準(zhǔn)成為第一部用于土壤污染場(chǎng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)被采用作為全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“從宏觀和深度來(lái)說(shuō)，這些探索性修復(fù)工程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”吳啟洲說(shuō)，就目前的條件來(lái)講，只能聚焦在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物。近期相關(guān)部門(mén)將建立一個(gè)排查潛在污染場(chǎng)地的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將不同行業(yè)、不同污染類(lèi)別的污染場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和信息共享。

　　難在建立整套機(jī)制

　　今年3月，國(guó)家級(jí)土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心獲批在上海成立。據(jù)稱(chēng)，這是目前國(guó)家第一家也是唯一開(kāi)展此項(xiàng)工作的工程技術(shù)中心。目前，他們正擬定一些初步技術(shù)方案，主要針對(duì)土壤污染的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、甄別及修復(fù)等方面，預(yù)計(jì)不久可正式成文，作為今后我國(guó)在土壤污染監(jiān)測(cè)控制與修復(fù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。

　　環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步上海要健全“土地質(zhì)量管理體系”。土壤修復(fù)的資金哪里來(lái)？也是擺在面前的一道棘手難題。原則上講“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”，但情況并不樂(lè)觀，因?yàn)槭軗p土地與相關(guān)使用主體并非一一對(duì)應(yīng)。

　　建立“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”不僅在政協(xié)委員中，也在職能部門(mén)中形成了共識(shí)。市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將協(xié)同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康的研究，建立部門(mén)間的數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制。

　　政協(xié)委員們還設(shè)想，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量整治的三年行動(dòng)計(jì)劃，或參考日本、英國(guó)、丹麥、美國(guó)等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將土壤修復(fù)費(fèi)用納入土地置換資金管理中，建立起政策設(shè)置、資金投入、運(yùn)行機(jī)制和政策保障等一體的上海土壤保護(hù)管理對(duì)策。