煤炭資源稅實施倒計時
作者： 2014年11月18日 來源： 瀏覽量：
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12月起，煤炭資源稅從價計征將正式實施。在此之前，各省份清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進。
《第一財經（微博)日報》記者從各地了解到，一些省份已經確定了稅率，還有一些省份在測算稅率。知情人士告訴本報
12月起，煤炭資源稅從價計征將正式實施。在此之前，各省份清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進。
《第一財經（微博)日報》記者從各地了解到，一些省份已經確定了稅率，還有一些省份在測算稅率。知情人士告訴本報記者，煤炭大省山西的稅率不會超過8%。確定稅率的同時，各省份都在清理涉煤收費方面出重拳，山西近期就曬出了清費成績單。
清費成績單
山西的清費工作顯得比較積極。
山西發改委網站的一份文件顯示，山西涉煤收費清理已經初見成效。具體而言，2014年6月，山西省政府出臺《涉煤收費清理規范工作方案》，取消專門面向煤炭的行政事業性收費和服務性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，減輕煤炭企業負擔，并明確了實施的步驟。
根據計算，通過清理規范，2014年至少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元。按照計劃，2015年山西將再取消兩項收費，將至少再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。
兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。目前以山西為代表的傳統煤炭省份，煤炭企業的負擔重，地方政府對煤炭行業的依賴性也較強。
山西一家煤炭企業人士對本報記者稱，煤炭資源稅從價計征肯定支持，但企業負擔重，又面臨行業不景氣周期也是事實，最后可能的結果是，稅收和原先各項收費持平。
山西取消、降低標準、停征的6項涉煤收費已全部落實到位；要求進一步規范的4項涉煤行政事業性收費和1項政府性基金，已出臺了配套落實文件；要求嚴格執行的13項收費項目，各執收單位均按有關政策規定作了規范。
市縣兩級需要取消、降低、規范的24項中，已執行到位19項，其他5項正在按要求進行規范和完善；要求堅決取締自設收費項目和亂收費的問題，市縣兩級都已清理到位，正著手進行清退今年以來違規收取的費用。在行業協會、學會方面，山西省屬7個協會和有清理規范任務的7市已全部完成清理規范工作。
在清費的基礎上，山西完成了相關摸底調查工作，擬定了《煤炭行業清費立稅工作實施方案》，形成了煤炭資源稅改革后的稅率、分享比例、使用方向和支出安排等方面的初步意見，正在有序推進煤炭資源稅改革的相關準備工作。
其他煤炭大省內蒙古、貴州、河南、陜西、山東等地也在制定實施方案，但目前并沒有集中的清費結果，稅率也沒有確定的版本。
稅率差別大
但是各省份的態度非常積極，河北、山東、湖南等省財稅部門都集中到煤炭企業實地調研，進行涉煤稅費負擔摸底調查和收入分析測算工作。
貴州則從去年就密集摸底煤炭企業情況。今年10月，貴州省財政廳下發通知要求全省88個縣及省屬煤炭企業填報2013年和2014年1~9月煤炭產銷及稅費情況。并測算煤炭企業稅費負擔率和適用稅率，已經擬定《貴州省煤炭資源稅改革實施方案（代擬稿）》、《貴州省煤炭資源稅改革實施辦法（草案）》。
貴州省是煤炭資源相對富集的省份，煤種齊全、煤質優良，煤炭資源保有儲量達549億噸，居全國第5位，超過南方12省(區、市)的總和。但從近年來的統計數據看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財政預算收入的比例非常小。
煤炭資源稅可以增加這類地區的地方財政收入，在財政部2%~10%的稅率范圍內，即使按照5%的中間數征收，貴州財政收入也將增收大約20億~40億元。
另外對煤炭資源稅積極的還包括新疆和內蒙古這樣的地區，新疆煤炭產業發展迅速，但帶給地方的收入有限。不完全統計，新疆僅有一項涉煤收費，2012年開始征收。
新疆地稅部門人士早就建議，煤炭資源稅至少應該以5%的油氣資源稅率征收，以增加煤炭資源對地方財政的貢獻。
中央財經大學邢雷教授對本報記者分析說，各省對煤炭資源稅的態度差別大，各省企業對煤炭資源稅的承受能力也有差別。歷史負擔重的企業能承受的稅率低，負擔輕的承受的稅率高。
以此標準看，同是煤炭大省，內蒙古煤炭多由大企業開發，歷史負擔輕，有些企業對地方稅收貢獻不多，地方有動力征收資源稅，并確定一個較高的稅率。
上述山西煤炭企業人士對本報記者說，山西煤炭企業歷史負擔重，希望不要增加負擔，政府的稅率也會考慮這一點。
政府和企業之間在稅率上“討價還價”之外，煤炭行業的日子并沒有好過。中國煤炭工業協會數據顯示，我國有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上。
現在涉煤收費較少的省份，即使采取2%的稅率，也會增加企業負擔。而那些涉煤收費較多的省份，則希望以資源稅彌補過往收入，稅率不會定很低。
《第一財經（微博)日報》記者從各地了解到，一些省份已經確定了稅率，還有一些省份在測算稅率。知情人士告訴本報記者，煤炭大省山西的稅率不會超過8%。確定稅率的同時，各省份都在清理涉煤收費方面出重拳，山西近期就曬出了清費成績單。
清費成績單
山西的清費工作顯得比較積極。
山西發改委網站的一份文件顯示，山西涉煤收費清理已經初見成效。具體而言，2014年6月，山西省政府出臺《涉煤收費清理規范工作方案》，取消專門面向煤炭的行政事業性收費和服務性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，減輕煤炭企業負擔，并明確了實施的步驟。
根據計算，通過清理規范，2014年至少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元。按照計劃，2015年山西將再取消兩項收費，將至少再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。
兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。目前以山西為代表的傳統煤炭省份，煤炭企業的負擔重，地方政府對煤炭行業的依賴性也較強。
山西一家煤炭企業人士對本報記者稱，煤炭資源稅從價計征肯定支持，但企業負擔重，又面臨行業不景氣周期也是事實，最后可能的結果是，稅收和原先各項收費持平。
山西取消、降低標準、停征的6項涉煤收費已全部落實到位；要求進一步規范的4項涉煤行政事業性收費和1項政府性基金，已出臺了配套落實文件；要求嚴格執行的13項收費項目，各執收單位均按有關政策規定作了規范。
市縣兩級需要取消、降低、規范的24項中，已執行到位19項，其他5項正在按要求進行規范和完善；要求堅決取締自設收費項目和亂收費的問題，市縣兩級都已清理到位，正著手進行清退今年以來違規收取的費用。在行業協會、學會方面，山西省屬7個協會和有清理規范任務的7市已全部完成清理規范工作。
在清費的基礎上，山西完成了相關摸底調查工作，擬定了《煤炭行業清費立稅工作實施方案》，形成了煤炭資源稅改革后的稅率、分享比例、使用方向和支出安排等方面的初步意見，正在有序推進煤炭資源稅改革的相關準備工作。
其他煤炭大省內蒙古、貴州、河南、陜西、山東等地也在制定實施方案，但目前并沒有集中的清費結果，稅率也沒有確定的版本。
稅率差別大
但是各省份的態度非常積極，河北、山東、湖南等省財稅部門都集中到煤炭企業實地調研，進行涉煤稅費負擔摸底調查和收入分析測算工作。
貴州則從去年就密集摸底煤炭企業情況。今年10月，貴州省財政廳下發通知要求全省88個縣及省屬煤炭企業填報2013年和2014年1~9月煤炭產銷及稅費情況。并測算煤炭企業稅費負擔率和適用稅率，已經擬定《貴州省煤炭資源稅改革實施方案（代擬稿）》、《貴州省煤炭資源稅改革實施辦法（草案）》。
貴州省是煤炭資源相對富集的省份，煤種齊全、煤質優良，煤炭資源保有儲量達549億噸，居全國第5位，超過南方12省(區、市)的總和。但從近年來的統計數據看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財政預算收入的比例非常小。
煤炭資源稅可以增加這類地區的地方財政收入，在財政部2%~10%的稅率范圍內，即使按照5%的中間數征收，貴州財政收入也將增收大約20億~40億元。
另外對煤炭資源稅積極的還包括新疆和內蒙古這樣的地區，新疆煤炭產業發展迅速，但帶給地方的收入有限。不完全統計，新疆僅有一項涉煤收費，2012年開始征收。
新疆地稅部門人士早就建議，煤炭資源稅至少應該以5%的油氣資源稅率征收，以增加煤炭資源對地方財政的貢獻。
中央財經大學邢雷教授對本報記者分析說，各省對煤炭資源稅的態度差別大，各省企業對煤炭資源稅的承受能力也有差別。歷史負擔重的企業能承受的稅率低，負擔輕的承受的稅率高。
以此標準看，同是煤炭大省，內蒙古煤炭多由大企業開發，歷史負擔輕，有些企業對地方稅收貢獻不多，地方有動力征收資源稅，并確定一個較高的稅率。
上述山西煤炭企業人士對本報記者說，山西煤炭企業歷史負擔重，希望不要增加負擔，政府的稅率也會考慮這一點。
政府和企業之間在稅率上“討價還價”之外，煤炭行業的日子并沒有好過。中國煤炭工業協會數據顯示，我國有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上。
現在涉煤收費較少的省份，即使采取2%的稅率，也會增加企業負擔。而那些涉煤收費較多的省份，則希望以資源稅彌補過往收入，稅率不會定很低。
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