在千呼萬喚之下，頁巖氣的第三次招標(biāo)目前仍未啟動(dòng)。面對技術(shù)、成本、開發(fā)模式、環(huán)境保護(hù)等種種藩籬，政策和資本在遲疑中徘徊。經(jīng)歷前期的一陣狂熱之后，頁巖氣會(huì)就此冷卻嗎？
    
    頁巖氣第三輪招標(biāo)的具體時(shí)間遲遲未定，官方的表態(tài)亦停留在“暫無時(shí)間表”。今年10月，國土資源部突然宣布要求第一輪招標(biāo)中標(biāo)的中石化和河南省煤層氣公司繳納相當(dāng)數(shù)額的違約金并核減區(qū)塊面積，這也被外界認(rèn)為是國土資源部對“圈而不探”處罰。
    
    11月27日，在成都召開的第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會(huì)期間，國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長楊永剛表示，頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)最快可能在明年上半年進(jìn)行，對招標(biāo)制度的修訂亦正在研究當(dāng)中。
    
    近年來，頁巖氣在國內(nèi)掀起了前所未有的投資熱潮。隨著開發(fā)的深入，商業(yè)化和規(guī)模化的難題逐漸浮現(xiàn)。“我們擔(dān)心市場不理智。”楊永剛表示，前幾年他們一個(gè)勁給市場降溫，現(xiàn)在溫度降下來了。但市場也不能忽冷忽熱，國家要的是資源開發(fā)和市場前景，企業(yè)要的是利潤，這兩點(diǎn)應(yīng)該統(tǒng)一。
    
    第三輪招標(biāo)機(jī)制謀變
    
    頁巖氣在2011年被列為獨(dú)立礦種，通過招投標(biāo)的方式設(shè)置礦業(yè)權(quán)，其中包括勘探權(quán)和開采權(quán)，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對待。目前，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個(gè)探礦權(quán)，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計(jì)投入超過200億元。
    
    在頁巖氣領(lǐng)域的會(huì)議上，業(yè)內(nèi)人士對第三輪招標(biāo)啟動(dòng)的時(shí)間較為關(guān)注，而國土資源部最近的一次官方表態(tài)在今年7月召開的新聞發(fā)布會(huì)上。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波表示，第三輪頁巖氣探礦權(quán)競爭出讓準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，已初步形成了競爭出讓方案、選定了競爭出讓區(qū)塊，待所有準(zhǔn)備工作完成后，將適時(shí)通過競爭方式向社會(huì)出讓新的頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊。
    
    然而到了年底，第三輪招標(biāo)仍未有啟動(dòng)跡象。一位業(yè)內(nèi)人士感嘆，去年初業(yè)內(nèi)就傳第三輪招標(biāo)會(huì)在2013年底進(jìn)行，今年初又說會(huì)在2014年底啟動(dòng)，現(xiàn)在看來只能等2015年。
    
    對此，楊永剛在第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會(huì)上公開表示，對區(qū)塊所在地狀況要協(xié)調(diào)好，這些工作正在推進(jìn)。把盡可能多的區(qū)塊放到市場當(dāng)中，這也涉及一些法規(guī)的修改，現(xiàn)在改革講究有法有據(jù)，走完法律程序，正式實(shí)施之后再開展相關(guān)工作。“如果快的話明年上半年應(yīng)該差不多了。”
    
    事實(shí)上，在頁巖氣的礦權(quán)管理和招標(biāo)機(jī)制上，將礦權(quán)下放至省級管理的呼聲一直很高，不少專家認(rèn)為這樣更有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。對此，楊永剛表示，“我們將在堅(jiān)持油氣礦權(quán)中央一級登記的前提下，探索部省兩級的監(jiān)管體系，增加監(jiān)管力量做到放而不亂，并協(xié)調(diào)好企地關(guān)系。”
    
    為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標(biāo)中宣布開放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)國企獨(dú)大的局面。而第二輪招標(biāo)中不乏涉及上市公司的案例，作為非常規(guī)能源概念，資本市場對頁巖氣異常關(guān)注。
    
    “推進(jìn)中國頁巖氣發(fā)展的政策方面的核心是開放市場。”楊永剛表示，招標(biāo)投標(biāo)法對資源區(qū)塊配置有不太適應(yīng)的地方。頁巖氣招標(biāo)的目的不是收錢，而是讓大家投入。
    
    楊永剛表示，招標(biāo)制度的改變正在研究，“沒必要炒作招標(biāo)，要一步一步來，要積極也要穩(wěn)妥。我們可以壓縮發(fā)展的時(shí)間，但是程序是不能跨越的。”
    
    圍而不探？中石化繳800萬違約金
    
    在頁巖氣資源開發(fā)及其相關(guān)領(lǐng)域，無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業(yè)都想分一杯羹，但在實(shí)際的開發(fā)上其實(shí)并不“熱”。
    
    今年以來，從殼牌宣布縮減在川投資到國家調(diào)低頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，頁巖氣的開發(fā)似乎開始“遇冷”。開發(fā)難度成為企業(yè)不得不面對的難題。
    
    11月3日，國土資源部公布，在首批兩個(gè)頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果中，中石化和河南煤層氣公司因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬元和600萬元，并被核減勘查區(qū)塊面積。楊永剛在公開發(fā)言中表示，上述2家企業(yè)繳納的是違約金不是罰金或罰款，也不是處罰。“作為中國頁巖氣招標(biāo)第一個(gè)吃螃蟹的人，我們應(yīng)該給予掌聲。”
    
    楊永剛表示，違約金是按照取得區(qū)塊時(shí)與國土資源部簽的合同，是按合同辦事。此外，上述兩家公司拿到區(qū)塊之后的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國土資源部的最低要求，開發(fā)不達(dá)預(yù)期主要是他們對地質(zhì)條件的復(fù)雜程度和資源的認(rèn)識(shí)程度不清等客觀原因造成。
    
    另一個(gè)層面，楊永剛也表示，這也反映了頁巖氣礦權(quán)的有進(jìn)有出。國家要的是資源開發(fā)和市場前景，企業(yè)要的是利潤，這兩點(diǎn)應(yīng)該統(tǒng)一起來。國土資源部的頁巖氣發(fā)展思路是“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)管”。
    
    “招標(biāo)為什么搞這么復(fù)雜？我們就是怕企業(yè)不積極，擔(dān)心市場不理智。”楊永剛表示，中小企業(yè)剛開始積極性很高，后來發(fā)現(xiàn)難度大，最后沒信心就走了。就怕這樣忽冷忽熱，而且熱情掉下來了，再想上去就難了。
    
    事實(shí)上，頁巖氣區(qū)塊開發(fā)進(jìn)展一直受外界質(zhì)疑，大部分頁巖氣區(qū)塊被認(rèn)為開發(fā)緩慢。對此，楊永剛特別說明，油氣勘察周期一般7~10年，目前21個(gè)頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊中，2個(gè)區(qū)塊勘察了3年多，另外19個(gè)勘察還不到2年，四川盆地從正式做頁巖氣也就5年時(shí)間。很多中標(biāo)企業(yè)都是剛進(jìn)入的市場主體，取得突破需要更長的時(shí)間。
    
    楊永剛表示，目前我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發(fā)企業(yè)又面臨缺乏經(jīng)驗(yàn)、人才和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠等問題。“目前國土資源部正在組織油氣督查員對全國頁巖氣勘察開發(fā)進(jìn)行督查，以了解最新的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。”