“頁巖氣第三輪招標正在準備中，關鍵是礦權問題。目前資源好的優(yōu)勢區(qū)塊大都在中石油、中石化手里，極難流轉?！痹?日2014中國天然氣國際高峰會議間隙，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師岳來群接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，區(qū)塊難落實是第三輪招標一拖再拖的背后主因。

　　據(jù)了解，目前在各省上報區(qū)塊的基礎上，相關管理部門正在就此進行協(xié)調甄選，并且通過對“圈而不探”行為的處罰保證礦權有出有進。在保證有吸引力區(qū)塊的同時，第三輪招標的門檻還將進一步放低。而對于將礦權下放到省級管理的呼聲，眾多業(yè)內人士認為難度比較大，油氣礦權在中央一級的原則應該不變。按照目前的進度，頁巖氣區(qū)塊招標最快可能在明年上半年進行。

　　頁巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源，在2011年被獨立通過招投標的方式設置礦業(yè)權，其中包括勘探權和開采權，與石油、天然氣的礦權區(qū)別對待。截至今年7月，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個頁巖氣探礦權，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計投入超過200億元。

　　“目前探礦權可分為四種，一種是在成為獨立礦種之前申請在先的，還有一種是中石化、中石油、中海油、延長石油等油氣礦業(yè)權區(qū)中增列的，最后兩種就是第一輪、第二輪招標中標的。”中國地質調查局油氣資源調查中心主任包書景介紹說。

　　值得注意的是，其中，油氣礦業(yè)權區(qū)的資源量占到80%，這意味著，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā)，唯有從“三桶半油”那里“虎口奪食”，但事實證明這并非易事?！暗诙喺袠四贸鰜淼膮^(qū)塊都是回避了與它們重疊的區(qū)塊，資源條件并不好，要有開發(fā)成果的話難度很大?！痹纴砣航榻B說。

　　早在2013年，國土資源部就曾計劃在下半年開啟第三輪頁巖氣探礦權招標，此后該計劃被推遲至2014年初，至今第三次招標仍未開始。“目前第三輪招標在準備中，對于管理者而言，關鍵是能否拋出有吸引力的區(qū)塊，這就涉及產(chǎn)權流轉的問題，落實難度比較大?！痹纴砣赫J為，壟斷的根子在非經(jīng)濟層面，要進行體制改革。

　　事實上，在頁巖氣的礦權管理和招標機制上，四川、貴州、重慶等地方一直呼吁將礦權下放到省一級單位?！斑@個難度比較大，油氣礦權應該還是在國土部中央一級?！痹纴砣悍Q。

　　“第三輪招標的區(qū)塊條件可能會好于第二輪，因為第二輪受技術、認識等影響，有的省還在觀望，并沒有上報區(qū)塊，這次上報的區(qū)塊會多一些。而且中央對頁巖氣的事比較重視，國土部力度比較大，中石油、中石化等可能會讓出一些區(qū)塊?！币患业诙喼袠搜肫蟮呢撠熑烁嬖V《經(jīng)濟參考報》

　　此外，第三輪招標的門檻將進一步降低，尤其是對民營企業(yè)。此前第二輪競標的75家單位中，民營企業(yè)所占比例約為三分之一。不過，岳來群提醒，頁巖氣屬于高投資、高風險產(chǎn)業(yè)，對于小企業(yè)而言，關鍵是要加強前期地質工作，指導后期投資，提高效益，不能盲目跟風。