“不升級(jí)不行，想升級(jí)不能”

　　常州市武進(jìn)區(qū)是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一，也是民營(yíng)化工企業(yè)最大的聚集區(qū)之一，不僅擁有多家業(yè)內(nèi)聞名的民營(yíng)化工巨擘，也有眾多各具特色的中小企業(yè)。然而，中國(guó)化工報(bào)記者近日深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今化工行業(yè)面臨緊迫的產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵時(shí)刻，這里的化企卻受到了各種規(guī)定制約，深陷“不升級(jí)不行，想升級(jí)不能”的尷尬境況。實(shí)際上，武進(jìn)區(qū)化工行業(yè)的遭遇并非個(gè)例。近年來(lái)，化企“夾縫現(xiàn)象”在一些地區(qū)依然存在，而武進(jìn)區(qū)的情況更具代表性。
　　 　
　　大浪淘沙： 留下多是精華 　
　　
　　據(jù)武進(jìn)區(qū)化工業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳春源介紹，武進(jìn)化工業(yè)始于上世紀(jì)80年代初，在發(fā)展鼎盛時(shí)期全區(qū)化企逾1000家。2006年后，經(jīng)過(guò)全省統(tǒng)一開(kāi)展的三輪化工專項(xiàng)整治，目前全區(qū)現(xiàn)有化企300多家，其中規(guī)模以上160家。通過(guò)專項(xiàng)整治，化企數(shù)量大大減少，但留下的多是精華。目前，全區(qū)化工行業(yè)（不含醫(yī)藥及中間體）有高新技術(shù)企業(yè)29家，普遍建立了工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地。
　　據(jù)介紹，目前武進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)主要有現(xiàn)代環(huán)保、新材料、涂料、水處理劑、樹(shù)脂、有機(jī)硅、顏料、染料及中間體、肥料、農(nóng)藥中間體、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品等，有22個(gè)分支類。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這里先后崛起了一批蜚聲業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。如江蘇亞邦投資控股集團(tuán)有限公司，從一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠，發(fā)展到今天的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司，2013年?duì)I業(yè)收入超過(guò)320億元，名列“2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第101位。又如江蘇蘭陵化工集團(tuán)有限公司，先后成立了防腐蝕技術(shù)研究所、江蘇省（企業(yè)）技術(shù)中心、江蘇省鋼結(jié)構(gòu)重防腐防火涂料工程技術(shù)研究中心、江蘇省企業(yè)院士工作站等研發(fā)平臺(tái)，年經(jīng)營(yíng)收入保持在10億元以上，處于國(guó)內(nèi)涂料行業(yè)第一方陣。另外，像江蘇江海環(huán)保股份有限公司，市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大20%以上，位于國(guó)內(nèi)水處理行業(yè)的前列；常州強(qiáng)力電子新材料股份有限公司研發(fā)的高感度光引發(fā)劑，申請(qǐng)18項(xiàng)專利，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，年銷售利潤(rùn)率達(dá)到20%以上，產(chǎn)品基本都銷往日本、韓國(guó)、美國(guó)等市場(chǎng)。
　　“這些優(yōu)秀公司之所以能夠崛起，憑借的就是多年來(lái)持續(xù)加大創(chuàng)新投入和不間斷的科技創(chuàng)新，使自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。”陳春源說(shuō)。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然常州位居蘇南核心地區(qū)，各種約束因素較多，但長(zhǎng)期以來(lái)，這里的各類企業(yè)只要能緊緊抓住科技與環(huán)保這兩柄利器，就可以獲得良好的生存和發(fā)展空間。 　　
　　
　　新常態(tài)下： 束縛因素捆手腳
　　 　　
　　然而自去年開(kāi)始，武進(jìn)區(qū)化企卻受到了越來(lái)越多的條件限制，甚至連迫切需要進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也難以為繼了。武進(jìn)區(qū)化工業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)陸書洪告訴中國(guó)化工報(bào)記者，武進(jìn)區(qū)化工行業(yè)正在經(jīng)歷著歷史上最為困難也最為重要的調(diào)整期，優(yōu)勝劣汰非常殘酷。但是，許多企業(yè)卻面臨著諸多困惑與尷尬。
　　尷尬之一：現(xiàn)行政策執(zhí)行有偏差。2012年江蘇出臺(tái)的《全省開(kāi)展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案》中明確規(guī)定：各省轄市可將部分化工集中區(qū)外的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有規(guī)模、市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保安全措施較完善的重點(diǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，允許改擴(kuò)建項(xiàng)目。照此，武進(jìn)區(qū)已有22家化企被常州市確認(rèn)為化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但是，一些被確認(rèn)為化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的企業(yè)急需進(jìn)行的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，卻遲遲未得到審批。相關(guān)政策沒(méi)有得到落實(shí)，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常被動(dòng)。如常州市華源漆業(yè)有限公司的產(chǎn)品為聯(lián)想、惠普、東芝、索尼等著名品牌配套。因油漆顏色種類不斷增多，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)擬增加8臺(tái)攪拌機(jī)和相應(yīng)砂磨機(jī)，并不產(chǎn)生“三廢”排放和污染環(huán)境。但環(huán)保執(zhí)法部門卻未能允許，企業(yè)只能眼看著每年3000萬(wàn)元的訂單流失卻無(wú)能為力。
　　尷尬之二：多頭監(jiān)管難適應(yīng)。振華重工（集團(tuán)）常州油漆有限公司向中國(guó)化工報(bào)記者反映，目前公司生產(chǎn)的溶劑型涂料屬于產(chǎn)業(yè)政策中的限制類產(chǎn)品，擬改造生產(chǎn)既環(huán)保又安全的水性涂料，但常州市安監(jiān)局下文規(guī)定，所有的生產(chǎn)裝置都不能新增。涂料油改水不屬于危險(xiǎn)品，又符合化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)該允許改、擴(kuò)建的這一江蘇省文件規(guī)定。但安監(jiān)局的一紙文件，令項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，企業(yè)為此非常困惑。
　　尷尬之三：相互推諉怕?lián)?zé)。常州市武進(jìn)晨光金屬涂料有限公司也是化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，該公司在申報(bào)溶劑油改水項(xiàng)目時(shí)，區(qū)有關(guān)部門說(shuō)是要常州市審批，報(bào)到市里，市里又說(shuō)還是要區(qū)里審批，再將項(xiàng)目審批材料送到區(qū)有關(guān)部門，可這個(gè)部門又推給了其他部門辦理，弄得企業(yè)云里霧里，不知到底該找誰(shuí)辦理。
　　 　
　　深化改革： 市場(chǎng)服務(wù)都重要 　
　　
　　陸書洪認(rèn)為，市場(chǎng)配置資源是大勢(shì)所趨，本區(qū)許多化企對(duì)此均有深刻認(rèn)識(shí)，更重視創(chuàng)新，更加舍得投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向無(wú)污染、低排放、高安全性、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的新領(lǐng)域擴(kuò)展。其中，在水性防腐涂料、建筑反射隔熱涂料、稀土放性鈀催化劑、雙金屬鈍化劑、液體抗氟劑、水煤漿添加劑等領(lǐng)域，保持業(yè)內(nèi)領(lǐng)先。“然而，創(chuàng)新發(fā)展如果被捆住手腳，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何搞？”陸書洪憂心忡忡。
　　為此，作為地方行業(yè)協(xié)會(huì)，武進(jìn)區(qū)化工業(yè)商會(huì)近日組織召開(kāi)了區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和24個(gè)化工重點(diǎn)企業(yè)老總參加的專題會(huì)議，并提交了《關(guān)于武進(jìn)區(qū)化工行業(yè)運(yùn)行情況和相關(guān)意見(jiàn)建議》的書面報(bào)告，特別提出3點(diǎn)行業(yè)認(rèn)知：
　　一是化工企業(yè)專項(xiàng)整治不等于停滯發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。否則，省政府要求的“將化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治作為化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的重要抓手”、“加快技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)步伐”等就無(wú)從落實(shí)。二是新上化工創(chuàng)新項(xiàng)目不等于擴(kuò)大化工產(chǎn)能。省政府要求“加大淘汰落后產(chǎn)能力度”很有必要，但本區(qū)化企的創(chuàng)新、技改項(xiàng)目并不落后，更不是純粹追求擴(kuò)大產(chǎn)能。三是新上化工創(chuàng)新項(xiàng)目不等于增加排污或帶來(lái)安全隱患。從近期申報(bào)項(xiàng)目上看，均為科技含量高、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平高的項(xiàng)目。
 
　　為此，江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與信息處主任馬建平在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前社會(huì)對(duì)化工的偏見(jiàn)還難以消除，總是把化工等同于污染、等同于事故，乃至談“化”色變。同時(shí)，一些政府職能部門為求穩(wěn)不出事，只要是化工項(xiàng)目，不論科技含量高底，甚至連化工企業(yè)正常的環(huán)保、安全改造項(xiàng)目都統(tǒng)統(tǒng)拒之門外，一概不上報(bào)、不審批。“需要明確的是，發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)應(yīng)當(dāng)有個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，政府的職能就是既有科學(xué)合理的管控，又有適合與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好服務(wù)。”馬建平說(shuō)。
　　中國(guó)化工報(bào)記者在采訪中還聽(tīng)到這樣的抱怨：“又想馬兒跑得好，又想馬兒不吃草。”實(shí)際上，如果化企不上新技術(shù)、新項(xiàng)目，產(chǎn)品老化、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等問(wèn)題不僅始終得不到解決，創(chuàng)新升級(jí)更成了一句空話。

--------------------------------------------------------------------------------

尋找監(jiān)管與服務(wù)最佳結(jié)合點(diǎn)
王云立

    當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和加大環(huán)境治理宏觀背景下，地方政府依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管并沒(méi)有錯(cuò)，這是人民群眾利益的根本所在。但是，因其關(guān)乎監(jiān)管的效率與效果，我們需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法準(zhǔn)確性和責(zé)任心。
 
　　執(zhí)法要準(zhǔn)確，這是落實(shí)法規(guī)政策的關(guān)鍵所在。準(zhǔn)確就是要求相關(guān)部門在執(zhí)法工作中不篡改、不走樣，明明白白地告訴企業(yè)等監(jiān)管對(duì)象，能做什么，不能做什么。條文中存在可協(xié)商的地方，就不能一棒子打死，不給人家生機(jī)；不能通融之處，決不能開(kāi)口子放任自流。可見(jiàn)，執(zhí)法準(zhǔn)確也是考量一級(jí)政府行政執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　執(zhí)法態(tài)度很重要，這是決定服務(wù)質(zhì)量的根本所在。在監(jiān)管與服務(wù)過(guò)程中，地方政府的工作態(tài)度也很關(guān)鍵，有什么樣的態(tài)度就有質(zhì)量不同的服務(wù)，有什么樣的責(zé)任心就有高低不等的結(jié)果。是主動(dòng)積極作為，還是圓滑，少作為，乃至不作為，最終的結(jié)果絕對(duì)是不同的。如果在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策過(guò)程中，管理者只要謹(jǐn)小慎微，盡量不去觸碰那些傷神費(fèi)力“難纏”之處，就能最大限度地避開(kāi)麻煩，避免失誤，也就盡可能地規(guī)避了失職丟官的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然是不可取的。
　　然而，請(qǐng)不要忘記的是，在全面深化改革的當(dāng)下，提升政府服務(wù)水平和治理能力現(xiàn)代化是全國(guó)人民的期盼，否則，納稅人為何要出資養(yǎng)活他們？懶政、惰政是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是行政者要端正態(tài)度，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，深入基層了解情況，尋找監(jiān)管與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，把該做的工作做好，取得監(jiān)管對(duì)象的理解與支持。