化工能否打造西部能源“金三角”

    一幅宏偉的呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)藍圖，讓內蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)站在了扭轉“一煤獨大”不利局面、實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟轉型升級戰(zhàn)略的新起點上。從內蒙古自治區(qū)政府組織召開的全區(qū)經(jīng)濟工作分析會上了解到，作為國務院批復實施的《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）主體區(qū)域，內蒙古把能源化工當成區(qū)域振興的重點突破口，正在切實加強組織領導，主動出擊積極謀劃，并協(xié)同陜西、寧夏兩省區(qū)，完善體制機制。同時，自治區(qū)還明確各盟市責任分工，探路構建一體化呼包銀榆能源化工經(jīng)濟帶，力爭使其躍升為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)以及經(jīng)濟增長的新引擎。

    
    抓住機遇 能源化工先行
    
    國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長歐曉理日前在參加呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議時指出，我國富煤、少油、缺氣，按目前年能源消費量4億噸計算，僅夠用25年。而通過采用煤制油等現(xiàn)代技術生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品能夠節(jié)約寶貴的石油資源，是未來保障我國能源安全的一個可行途徑。內蒙古煤炭資源富集區(qū)大多進入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)之內，以能源化工為主題的經(jīng)濟區(qū)將在保障未來國家能源安全方面發(fā)揮重要作用。
    
    “按照《規(guī)劃》提出的目標，要把呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)打造成為國家綜合能源化工基地和西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，到2020年，基本建成保障我國能源安全具有舉足輕重地位的經(jīng)濟帶。作為煤炭等礦產(chǎn)資源大區(qū)，內蒙古要充分利用這一機遇，把目前簡單地輸出煤炭資源為主的經(jīng)濟格局提升為煤炭深加工發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)格局。因此，內蒙古把優(yōu)先布局發(fā)展能源化工與另外兩省區(qū)一體化發(fā)展確定為推進《規(guī)劃》實施的首要任務。”內蒙古科技大學礦業(yè)學院副院長李繼林教授如是說。
    
    據(jù)李繼林介紹，國務院2012年10月批復同意實施的《規(guī)劃》顯示，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)地處鄂爾多斯盆地的腹地，有著能源“金三角”的美譽。該地區(qū)包括內蒙古自治區(qū)的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市和阿拉善盟，寧夏回族自治區(qū)的銀川市、石嘴山市、吳忠市，中衛(wèi)市以及陜西省的榆林市，這些地區(qū)都是煤炭、石油和天然氣等能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)。僅以內蒙古為例，該區(qū)域共涉及8個盟市43個區(qū)旗縣，區(qū)域面積占到整個經(jīng)濟區(qū)的76.4%。此外，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明，交通樞紐地位突出，城鎮(zhèn)化水平較高，又面臨國家啟動新一輪西部大開發(fā)、國內能源化工產(chǎn)品需求不斷增長的有利形勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?BR style="LINE-HEIGHT: 22px; FONT-FAMILY: 宋體, arial, helvetica, sans-serif">    
    內蒙古發(fā)改委一位負責人表示，列入《規(guī)劃》的內蒙古各盟市地區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，規(guī)模以上能源化工企業(yè)占比約達到70%，且集中了全區(qū)80%以上的能源化工產(chǎn)能?！兑?guī)劃》實施2年多以來，在國家發(fā)改委牽頭下，2013年和2014年分別在呼和浩特市和銀川市召開了2次呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)首屆市長聯(lián)席會議，并形成了規(guī)范的對話與協(xié)商平臺。此間，內蒙古主動溝通協(xié)調寧夏、陜西等地的政府部門和企業(yè)，扎實推進《規(guī)劃》的有序實施。據(jù)統(tǒng)計，2012～2013年，內蒙古納入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值由1.16萬億元增加到1.23萬億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由72.5%增加到73.4%；完成固定資產(chǎn)投資由8011億元增加到9290億元。
    
    這位負責人還透露，經(jīng)過不斷探討摸索，今年10月～12月，依據(jù)《規(guī)劃》要求及首屆市長聯(lián)席會議機制的實踐，內蒙古再次修訂完善了在呼包銀榆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位分工和落實方案。修訂后的總體思路是優(yōu)先發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌煤炭、油氣資源勘探開發(fā)，優(yōu)化煤化工等產(chǎn)業(yè)布局，重點打造黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶，構建國家綜合能源化工基地。
    
    此外，為使《規(guī)劃》內容更有可操作性，內蒙古還細化了各項具體工作：在呼和浩特市，重點發(fā)展多晶硅單晶硅光伏、石油化工、化肥和聚甲醛四大產(chǎn)業(yè)集群，培育建設粉煤灰提取氧化鋁、新材料、生物化工技術三大成長性高新技術產(chǎn)業(yè)；在包頭市，利用老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料、現(xiàn)代化工裝備制造業(yè)、新型煤化工基地的目標，全面實施3個關鍵化工產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，積極爭取神華煤制烯烴二期開工建設；鄂爾多斯市要著力提高煤炭清潔利用水平，著力發(fā)展煤制油、煤制天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設國家級現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；烏海市要重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地；巴彥淖爾市依托水煤組合，打造新型煤化工和氯堿化工基地，同時利用風光資源，打造新能源生產(chǎn)基地，建成境外資源化工深加工基地；烏蘭察布市要充分利用當?shù)匚炇褪Y源優(yōu)勢，同時利用好連接華北西北，靠近京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強氟化工、石墨炭素新材料及能源化工物流業(yè)；阿拉善盟要大力發(fā)展精細化工和清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)。同時，全區(qū)要以區(qū)域大都市為核心，整合陜西、寧夏城市群要素，按照市場配置資源的原則，突破界限，打破地區(qū)封鎖，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，實施資源有效組合以及合作進行“水權轉換”等措施，努力形成一體化的區(qū)域經(jīng)濟共同體。
    
    趨利避害 多項癥結待解
    
    在國家搭建這一利好平臺的2年多時間里，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)各省區(qū)城市群間協(xié)同發(fā)展取得了初步成效，期間也不乏多個跨省區(qū)合作共建的大型等各類項目，據(jù)悉，目前經(jīng)濟區(qū)仍然面臨著一定的困難。
    
    “目前，困擾該經(jīng)濟帶最大的問題仍然是包括內蒙古在內的各地都大上能源化工項目，而且非常集中，產(chǎn)業(yè)同質化競爭與行政分割現(xiàn)象嚴重?！崩罾^林不無憂慮地表示。他說，盡管經(jīng)濟區(qū)獲批復以來取得了較大成就，但區(qū)域合作仍處于起步階段，存在著產(chǎn)業(yè)低水平重復建設、資源要素跨區(qū)域整合難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境治理與保護任務艱巨、地區(qū)行政壁壘障礙、缺乏區(qū)域合作制度規(guī)范等一系列問題。
    
    寧夏社科院經(jīng)濟研究所所長段慶林對此也持有相近的看法。他認為，一方面，內蒙古中西部地區(qū)歷來和陜北、寧夏東部都是密切相連的經(jīng)濟體，且近年來也是全國發(fā)展比較快的地區(qū)。從目前的發(fā)展情況看，內蒙古的經(jīng)濟中心在“呼包鄂”，榆林地區(qū)與西安并行形成了陜西省的經(jīng)濟“雙核心”，銀川的寧東能源化工基地的建設也非?？臁５?，雖然經(jīng)濟快速發(fā)展，但該區(qū)域同時也面臨著產(chǎn)業(yè)結構單一粗放，同質化現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間不協(xié)調以及交通不便等諸多癥結。另一方面，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)非常強調的一點就是區(qū)域經(jīng)濟合作，然而這個地區(qū)以煤炭為主的能源化工產(chǎn)業(yè)較為集中，產(chǎn)業(yè)結構同質性較強。此外，該區(qū)域又是黃河中游“幾”字形的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，面臨著草原、綠洲農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)保問題。
    
    除了產(chǎn)業(yè)結構較為單一，行政區(qū)劃分割也制約了當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展合作。一位不愿透露姓名的內蒙古大型化工企業(yè)老總說，內蒙古、寧夏、陜西三省區(qū)的企業(yè)，因分屬不同行政區(qū)劃，尚未形成一體化的發(fā)展規(guī)劃，過多過剩的能源化工項目一哄而上，加劇了企業(yè)的同質化競爭。此外，該區(qū)域早就有煤炭調配調劑及共同進行生態(tài)環(huán)保治理的合作意向，但三地企業(yè)很少就這一問題開展具體交流。區(qū)域間如何協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏已經(jīng)成為當?shù)仄髽I(yè)共同關注的焦點問題。此外，近幾年該經(jīng)濟區(qū)主要是把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，過多強調資源開發(fā)和初級加工，未來企業(yè)要轉變過多依靠資源消耗和資金投入的粗放型增長模式，轉型升級將成為當?shù)鼗て髽I(yè)的必由之路。
    
    縱深合作 尚需頂層設計
    
    針對當前存在的各種問題，歐曉理曾在呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議上坦言，這一區(qū)域都是資源富集城市，各城市之間不可避免地存在同質化競爭，但中央確定呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的目的，就是要探索經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之道，實現(xiàn)城市間59個縣區(qū)抱團發(fā)展、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展。未來國家發(fā)改委將綜合協(xié)調、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項指標和任務的落實。
    
    不過，李繼林等多位專家表示，內蒙古聯(lián)合陜西和寧夏共同構建科學可持續(xù)發(fā)展的呼包銀榆經(jīng)濟帶，實現(xiàn)區(qū)域內能源化工行業(yè)縱深合作離不開“頂層設計”。為此，建議國家在以下方面給予政策支持：一是盡快研究出臺促進一體化發(fā)展的實施細則。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢，編制出臺經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，形成城市間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)共建、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局。二是實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。當前受國家限制PVC、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過剩政策影響，經(jīng)濟區(qū)各城市在發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟過程中，上游產(chǎn)業(yè)不同程度地受到制約。建議在產(chǎn)業(yè)淘汰和整合過程中，有關部門能夠按照《規(guī)劃》對經(jīng)濟區(qū)的定位，實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟區(qū)內的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)放寬行業(yè)準入標準，優(yōu)先布局經(jīng)濟區(qū)。三是支持經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設。目前，經(jīng)濟區(qū)交通、能源外送通道建設滯后，建議加快推進包頭—鄂爾多斯—榆林—西安快速鐵路、銀川—榆林—太原城際快速鐵路、集寧—二連鐵路雙幅電氣化改造，臨哈高速公路和烏海西—吉蘭泰—查干德日斯—策克鐵路運煤通道建設。四是對經(jīng)濟區(qū)用水指標給予適當傾斜。由于經(jīng)濟區(qū)地處干旱少雨的西北地區(qū)，加上黃河用水指標的嚴格限制，嚴重制約了經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。為此，建議經(jīng)濟區(qū)內用水指標單列，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，支持開展跨區(qū)域水權轉換工作，加快推進水權制度改革，在經(jīng)濟區(qū)內盡快規(guī)劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調的供水機制。
    
    據(jù)了解，為配合呼包銀榆經(jīng)濟帶一體化發(fā)展，內蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)加速調整升級。內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會主任王秉軍介紹，下一步內蒙古一方面要重點提升焦化等傳統(tǒng)化工、做強煤制油等現(xiàn)代煤化工，加快建設新型化工基地；另一方面要加快煤電、化工與有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，構建煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁、煤炭—電力—稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈，在融合中實現(xiàn)多元化發(fā)展。蒙西地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地重點做好現(xiàn)有煤烯烴、油品、天然氣、二甲醚等示范項目的考核驗收和總結工作，穩(wěn)妥推進熱熔催化法褐煤高效清潔利用技術應用，建設現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和二氧化碳排放與捕捉實驗基地。另外，需要采取“打捆”配置煤炭資源、增強承接產(chǎn)業(yè)轉移吸引力等辦法，加快打造特色能源化工園區(qū)，吸引和推動化工裝備制造、生物化工、新能源等新型產(chǎn)業(yè)在內蒙古聚集壯大。