關(guān)于行業(yè)碳核算與報(bào)告的首批10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見。

　　根據(jù)國家發(fā)改委對全國統(tǒng)一碳市建設(shè)的工作部署，2014-2015年為前期準(zhǔn)備階段，2016-2019年為碳市場啟動及實(shí)施階段，2019年之后為全面落實(shí)階段，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，完善規(guī)則體系，并探索和研究與國際碳市連接。

　　“可測量、可報(bào)告、可核查(MRV)”體系的建設(shè)是前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一的MRV是全國碳市交易標(biāo)的(即碳市覆蓋范圍內(nèi)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的碳排放)同質(zhì)、同量的重要保障。

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下文簡稱管理辦法)明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南編制年度溫室氣體排放報(bào)告;核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作;國務(wù)院交易主管部門適時發(fā)布推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，并對核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　碳核算是MRV的起點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)化是全國碳市統(tǒng)一度量衡的首要工作。

　　國家發(fā)改委已就之前印發(fā)的發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，形成國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，正在面向各界征求意見。

　　若順利經(jīng)過后續(xù)意見匯總、專家研討、標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等程序后，這10個行業(yè)的核算和報(bào)告指南將于明年成為國內(nèi)首批關(guān)于碳排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)記者了解，年末國家發(fā)改委還將印發(fā)13個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告指南。這23個國家標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)告指南將覆蓋全國碳交易涉及的重要領(lǐng)域。

　　行業(yè)間的規(guī)范待統(tǒng)一

　　國家10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無來自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋。

　　首批10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)由全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC548)歸口管理。其中鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草;化工、鋼鐵、陶瓷等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國家氣候變化戰(zhàn)略中心和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草;電力、電網(wǎng)、民航等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由中創(chuàng)碳投和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院陳亮對記者指出，“現(xiàn)階段國家行業(yè)碳核算和報(bào)告指南的編制主要堅(jiān)持兩個原則，一是保證同一行業(yè)內(nèi)方法是一致的，二是保證指南的可操作性?！?/P>

　　然而，對可操作性的把握，不同的編制機(jī)構(gòu)可能會有不同的尺度。一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，“這些標(biāo)準(zhǔn)是不同機(jī)構(gòu)做的，口徑不一致，甚至一些排放因子的選擇，標(biāo)準(zhǔn)之間都有出入?！?/P>

　　就“抓大放小”的尺度，哪些排放可以忽略不計(jì)，10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均未做出說明。中國科學(xué)院廣州能源研究所漆小玲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，一般是從數(shù)據(jù)獲取難度和排放占比的經(jīng)驗(yàn)估值來考慮，以廣東試點(diǎn)行業(yè)指南的編制經(jīng)驗(yàn)來看，不同行業(yè)忽略不計(jì)的排放占比大概在1%-3%之間。

　　漆小玲認(rèn)為，“不同行業(yè)的可比性很難把握，一個大機(jī)組1%的排放可能比一個廠10%的排放還大。”因此，如何統(tǒng)一尺度，在保證操作性的前提下，兼顧不同行業(yè)之間的公平是需要進(jìn)一步去探索的問題。

　　由于國家10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無來自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋，漆小玲認(rèn)為，“國家標(biāo)準(zhǔn)的落地還需一個磨合期?！?/P>

　　漆小玲以水泥行業(yè)為例指出，國家標(biāo)準(zhǔn)對工藝排放要求很全面，連原料碳酸鹽分解過程中旁路放風(fēng)粉塵對應(yīng)的二氧化碳排放量都計(jì)算在內(nèi)?！皬膹V東這邊的企業(yè)情況來看，根本做不到，即使企業(yè)做出來，你都無法溯源數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這些數(shù)據(jù)出來了，可能也會存在問題。”漆小玲如是說。

　　中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎對記者表示，在企業(yè)經(jīng)過一輪標(biāo)準(zhǔn)使用和數(shù)據(jù)上報(bào)后，可歸納來自一線的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整或修訂。同時，他認(rèn)為，對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，對不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范是非常必要的。

　　在這一過程中，企業(yè)操作層面的數(shù)據(jù)和信息對于標(biāo)準(zhǔn)制定者而言至關(guān)重要，反之亦然，標(biāo)準(zhǔn)制定者對標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、精準(zhǔn)地解讀對企業(yè)而言同樣重要。

　　世界資源研究所中國氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“中國企業(yè)的情況千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)編制者很難給出覆蓋所有情況的指引，這就需要一種系統(tǒng)性反饋和解答的機(jī)制。”

　　宋然平解釋，這種機(jī)制要對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用者提出的操作層面的問題給出官方的、權(quán)威的或具有一定效力的解答，并保證對同一個問題的回答是一致的。保證不同情況的企業(yè)能夠得到對國家標(biāo)準(zhǔn)的一致解讀，明確如何操作，這是保障企業(yè)實(shí)踐一致性的關(guān)鍵所在。

　　試點(diǎn)碳核算指南向國家標(biāo)準(zhǔn)過渡

　　試點(diǎn)控排企業(yè)需要面臨碳核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。

　　國家碳核算和報(bào)告指南對于非試點(diǎn)地區(qū)而言，是空白紙上的嶄新畫面，對于7個試點(diǎn)而言，則是對輪廓相似的圖案，修改后的再呈現(xiàn)。

　　7個試點(diǎn)中，除深圳和重慶外，北京、上海、天津、廣東、湖北皆發(fā)布了具體行業(yè)的碳核算和報(bào)告指南。其中湖北省發(fā)布了11個行業(yè)指南，上海發(fā)布了9個，北京、天津和廣東各發(fā)布了4個，共計(jì)32個，涉及電力和熱力、鋼鐵、水泥、石化、化工、紡織、造紙、有色金屬、玻璃、電解鋁、汽車、航空、服務(wù)業(yè)等十余個行業(yè)，還包括一些劃分更細(xì)致的子行業(yè)指南，如煉油和乙烯、合成氨等。

　　這32個指南所涉及的行業(yè)重復(fù)性較大，與目前征求意見的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涉行業(yè)重復(fù)最多是發(fā)電，其次為鋼鐵、水泥和化工。

　　各試點(diǎn)指南與國家標(biāo)準(zhǔn)在量化原則、框架體系、運(yùn)營邊界劃分、量化方法等方面是基本一致的，但在溫室氣體種類的選擇、工藝過程排放源的識別等方面略有差異。

　　各試點(diǎn)的行業(yè)指南只考慮二氧化碳一種溫室氣體的量化，國家標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)具體工藝排放特點(diǎn)，有針對性的納入其他溫室氣體排放，比如，國家標(biāo)準(zhǔn)要求化工行業(yè)若存在硝酸或己二酸生產(chǎn)過程，則應(yīng)量化生產(chǎn)過程的N2O排放，鋁冶煉企業(yè)須量化陽極效應(yīng)所導(dǎo)致的全氟化碳排放等。

　　天津市低碳發(fā)展研究中心法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究室副主任王文美對記者指出，試點(diǎn)行業(yè)指南的行業(yè)分類以及工藝過程排放的量化要求往往是立足于地方的行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，而國家標(biāo)準(zhǔn)則在工藝過程排放源識別方面考慮的更加全面。

　　王文美以鋼鐵行業(yè)為例做出解釋，“國家標(biāo)準(zhǔn)中的工藝排放綜合考慮了整個行業(yè)不同生產(chǎn)單元的排放源，其中電極消耗產(chǎn)生的碳排放我們天津試點(diǎn)的指南編制中是沒有納入的，主要是因?yàn)樘旖蜾撹F企業(yè)中應(yīng)用陽極碳棒的非常少，而且消耗量也不大。”

　　一位國家發(fā)改委官員對記者表示，“為保證試點(diǎn)與全國統(tǒng)一碳市的無縫銜接，試點(diǎn)控排企業(yè)將全部納入全國碳市的控排企業(yè)。”這意味著，試點(diǎn)控排企業(yè)需要面臨碳核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，陳亮認(rèn)為，“陣痛期是一定會有的。”

　　然而，在試點(diǎn)期間，為保證連續(xù)性，試點(diǎn)碳核算指南不會做出大幅調(diào)整。同時，2015年是前期準(zhǔn)備階段的收官之年，MRV系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將進(jìn)一步明確。王文美認(rèn)為，在全國統(tǒng)一碳市開啟之前，試點(diǎn)需要充分理解國家標(biāo)準(zhǔn)，幫助控排企業(yè)梳理現(xiàn)有碳核算指南與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，并評估對企業(yè)的實(shí)際影響，確?？嘏牌髽I(yè)的順利過渡。