日前，由中國水利水電科學(xué)研究院主導(dǎo)完成的 《實施最嚴(yán)格水資源紅線要求約束煤炭開發(fā)利用》課題研究成果對外發(fā)布。該課題研究顯示，全國14個大型煤炭基地，除云貴基地、兩淮基地、蒙東基地水資源相對豐富外，其余基地都存在不同程度的缺水。其中，晉陜蒙寧甘等省區(qū)，原煤產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的60%，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%，水資源供需矛盾十分突出;部分地區(qū)煤炭開采洗選用水量超過了區(qū)域工業(yè)用水總量的50%，這對缺水地區(qū)水資源供需形勢產(chǎn)生了較大的影響。煤炭轉(zhuǎn)化利用相關(guān)的火電及煤化工等高耗水行業(yè)持續(xù)發(fā)展，其對水資源的需求難以滿足，往往只能擠占生態(tài)環(huán)境用水，相應(yīng)的取用排水過程也對區(qū)域水資源和水環(huán)境形勢帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　該課題從煤炭消費的開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、利用等全過程出發(fā)，通過對取水、用水、排水等各個環(huán)節(jié)的研究，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，分析煤炭消費全過程對水資源的影響以及水資源對煤炭開發(fā)利用的約束，同時對不同煤炭消費總量控制情景下的水資源協(xié)同效應(yīng)給出定性描述與定量分析。

　　水和煤密不可分

　　該研究院教授級高工仇亞琴女士介紹，在目前嚴(yán)峻的資源及環(huán)境形勢下，能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是使我國經(jīng)濟(jì)步入高效率、低污染、高產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。煤炭在能源轉(zhuǎn)型中是最關(guān)鍵的一個因素，實施煤炭消費總量控制也是煤炭的可持續(xù)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題。

　　水和煤之間的關(guān)系是密不可分的。原因有以下幾點：首先，煤炭的儲藏位置在地下，煤炭開采必然對地下水造成一定的影響。其次，煤炭開采過程中還伴隨著礦坑的排水，礦坑水的利用是煤炭開采過程中的一個副效應(yīng)。第三，煤炭開采鏈條中不同環(huán)節(jié)的用水都會對水資源和水環(huán)境造成影響。

　　我國煤炭資源和水資源呈逆向分布特點。煤炭資源儲量西多東少、北豐南貧，大型煤炭基地主要集中在北部和西南地區(qū)，大部分重點煤炭基地處于水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，水資源已經(jīng)對煤炭基地的生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。全國14個大型煤炭基地，除云貴基地、兩淮基地、蒙東基地水資源相對豐富外，其余基地都存在不同程度的缺水。

　　煤炭開采過程直接破壞了地下水含水層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土地塌陷和土壤沙化。不間斷、大規(guī)模采煤引起的地面塌陷、地下水漏斗以及水污染等，對區(qū)域水資源造成極大的破壞。煤炭運(yùn)輸過程中，煤炭飛揚(yáng)造成周圍環(huán)境的污染，同時也帶來了地表水以及地下水環(huán)境的污染;煤炭開采及轉(zhuǎn)化利用過程中的礦坑水以及廢污水排放對區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，造成局部地區(qū)地表水與地下水環(huán)境惡化。

　　據(jù)測算，2010年全國礦坑涌水總量達(dá)到61億m3，雖然只占全國地下水資源量的0.7%，但是在局部地區(qū)，礦坑涌水量高達(dá)地下水利用量的77.6%，影響了地下水的良性循環(huán);另一方面，全國礦井水利用率尚不足60%，礦井水利用量約為36億m3，造成了地下水資源的流失和浪費。

　　煤控與節(jié)水缺一不可

　　仇亞琴介紹，2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》做出了在我國“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的決定，要確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2012年，《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)又進(jìn)一步對“三條紅線”管理與保障措施提出了具體要求，正式確定了各規(guī)劃水平年(2015、2020、2030)的全國用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等四項具體控制指標(biāo)。

　　仇亞琴說，未來煤炭資源和水資源將呈逆勢發(fā)展，煤炭資源開發(fā)利用受到水資源條件的影響和制約。在目前嚴(yán)峻的水資源形勢下，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)要堅持和水資源水環(huán)境相稱的承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年水利部專門發(fā)布了一個《煤炭基地規(guī)劃水資源論證指導(dǎo)意見》，這個指導(dǎo)意見主要提了幾條：第一，用水總量。所有煤炭基地開發(fā)要和“三條紅線”相銜接，如果超了紅線所有新興項目都不批準(zhǔn)。那么水從哪來?唯有通過節(jié)水或者水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得。而且所有的礦坑水礦井水必須達(dá)到100%的利用，如果不利用的話，新鮮水就不會批，這就直接把“三條紅線”作為煤炭基地開采的指導(dǎo)性意見，所以未來煤炭發(fā)展肯定是要和水相銜接的。

　　水資源原來不是作為硬約束的，但現(xiàn)在要作為硬約束來約束煤炭開采的發(fā)展。第二，煤炭消費全過程。這個過程中主要是在煤炭開采和轉(zhuǎn)化利用環(huán)節(jié)，我們要在開采環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)化利用環(huán)節(jié)的技術(shù)體系進(jìn)行技術(shù)改造。煤炭消費全過程用水紅線到2020年逐漸達(dá)到峰值并有所下降，部分地區(qū)煤炭發(fā)展規(guī)模超過區(qū)域用水約束，要進(jìn)行控制。

　　整體來看，隨著煤炭消費高峰的到來，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨著較強(qiáng)的水資源約束，盡管節(jié)水模式比常規(guī)模式對應(yīng)情景下的用水總量有較大程度的下降，但是在近期內(nèi)仍不能滿足用水總量控制紅線的要求，只有更加嚴(yán)格地控制電力和煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)才能確保滿足用水紅線的約束。

　　“一方面節(jié)水技術(shù)在煤炭開采洗選和轉(zhuǎn)化利用的用水總量控制方面發(fā)揮了巨大的作用，另一方面實行煤炭消費總量控制對于煤炭相關(guān)行業(yè)用水總量的影響也十分顯著，二者對于降低煤炭消費用水總量、緩解區(qū)域水資源供需矛盾具有重要作用。要實現(xiàn)煤炭消費與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭總量控制和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用缺一不可。” 仇亞琴認(rèn)為。

　　提升煤炭基地水資源監(jiān)測水平

　　仇亞琴針對目前我國煤炭相關(guān)行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻水資源形勢，從政策、機(jī)制、市場、管理等方面提出建議，促進(jìn)煤炭相關(guān)行業(yè)與區(qū)域水資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，要堅持發(fā)展煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則，合理確定煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)模。在宏觀層面上，必須在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)和范圍內(nèi)進(jìn)行煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;在微觀層面上，強(qiáng)化取水許可，落實煤礦的開采以及煤炭下游產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目的水資源論證。

　　其次，在用水總量控制紅線的基礎(chǔ)上，細(xì)化各重點煤炭基地和各地市煤炭行業(yè)的取用排水相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)煤炭相關(guān)行業(yè)等高耗水行業(yè)的用水監(jiān)控和排污監(jiān)控，強(qiáng)化的礦井水的再利用，減少對資料的浪費，建立煤炭行業(yè)的“三條紅線”的監(jiān)測、管理、監(jiān)督和考核機(jī)制。

　　第三，建立完善煤炭行業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，要推動水權(quán)轉(zhuǎn)換的實施，滿足煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用水需求，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

　　第五，要提升重點煤炭基地的水資源監(jiān)測和信息化水平，為煤炭產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。