1月14日，國務院辦公廳下發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。中國化工報記者采訪了解到，石油和化工行業(yè)作為污染第三方治理走在前列的行業(yè)，在實際運作中遇到一些瓶頸。《意見》在企業(yè)最為關心的污染治理模式、投資運營機制、激勵措施等方面均給出了十分利好的政策，這將極大地激發(fā)排污企業(yè)和環(huán)保公司的積極性，為加快推進第三方治污解了難題、添了動力。

　　《意見》提出的基本原則有三個：一是堅持排污者付費，不同于以往的“誰污染誰治理”；二是堅持市場化運作，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”；三是堅持政府引導推動，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等機會。《意見》還給出了主要目標：到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。

　　業(yè)內人士在接受中國化工報記者采訪時表示，按現有的“誰污染誰治理”模式，石化行業(yè)治污面臨瓶頸。因為石化行業(yè)“三廢”處理有其特殊性和復雜性，一般企業(yè)無法勝任，企業(yè)不得不進行技術攻關、購置裝備等。這種模式在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。如果由專業(yè)的第三方公司集中處理，就可省去排污企業(yè)的后顧之憂。因此石化行業(yè)是污染第三方治理模式重點推廣的行業(yè)。

　　“現在石化企業(yè)廢氣廢水治理在新《環(huán)保法》的高壓下需求很旺，主要是因為以前環(huán)保欠賬較多，在很短時間內實現達標排放，需要大量人力物力和技術投入，企業(yè)很難辦到。第三方治理模式可以有效地解決這個難題。”專業(yè)從事石化領域廢氣廢水第三方治理的晉盛集團技術總監(jiān)盧興才說。

　　全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華表示，環(huán)境污染第三方治理有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務”型，排污企業(yè)與第三方企業(yè)簽訂委托治理合同；另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務”型，雙方簽訂托管運營合同。

　　“對第三方治理企業(yè)而言，《意見》的一大亮點是為解決資金難題給出了方案。比如對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產租賃、轉讓產權、資產證券化等方式盤活存量資產。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。”盧興才表示。

　　此外，對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務，引入低成本外資。這些在為企業(yè)破解資金難題的同時，也形成了有效的激勵機制。

業(yè)界觀點

第三方治污市場拓寬

　　環(huán)渤海節(jié)能減排促進會常務副秘書長趙躍：目前，我國工業(yè)治污設施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。《意見》出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間，尤其是在石油和化工領域。廢氣廢水的第三方治理市場剛剛啟動，因此亟須創(chuàng)新金融服務模式，發(fā)展環(huán)保資本市場。 
　　 
　　江蘇徐州沃特環(huán)保工程公司副總經理韋亞：關于污染第三方治理，以前雖然也有相關政策文件，但由于線條較粗，在執(zhí)行環(huán)節(jié)上明顯偏弱，沒有形成強大的威懾力。因此，只有一些水體重點監(jiān)測斷面地區(qū)，或環(huán)保意識較強的企業(yè)，才會引入第三方治理，而許多企業(yè)并不主動尋求利用這種模式治污。同時，由于治理企業(yè)良莠不齊，魚龍混雜，治污不達標不到位，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，最終板子還是要打在排污企業(yè)身上，引起委托企業(yè)的不滿，這難免影響第三方治理業(yè)務的健康發(fā)展。因此，治污必須強調法治，市場也需要依法準入。而《意見》和新《環(huán)保法》的施行，讓我國第三方治理前景一片光明。 
　　 
　　晉煤恒盛化工股份有限公司安環(huán)部部長周學強：我們開展第三方治理已經7個年頭，從中嘗到了不少甜頭。為了體現公平合理，不讓環(huán)保責任心強、治污動作快的企業(yè)吃虧，應該在稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新金融服務模式、發(fā)展環(huán)保資本市場等方面體現更多政策傾斜。