近期，多家北京、太原、寧波的釹鐵硼企業主表示，包頭和贛州出臺的釹鐵硼補貼政策——財政補貼當地相關企業銷售額5%-7%，在行業產能過剩、企業開工率較低的背景下，進一步加劇了他們的經營壓力。
    
    包頭、贛州屬于稀土產區，為了延長產業鏈，吸引深加工企業落地，形成產業集聚效應，兩地出臺上述優惠政策。包頭優惠政策在先，隨后贛州也出臺類似政策。
    
    包頭、贛州兩地政策出臺，吸引了一些企業落地，但仍有不少企業在猶豫：針對銷售額5%-7%的補貼額度，一些行業的利潤率尚達不到這個水平，補貼力度很大，政策很誘人；但企業搬遷成本也大，搬遷還將面臨新環境的不確定性，優惠政策能延續多久也是個問題。
    
    這本是多年來各地招商引資常用的“籌碼”，企業也非常買單，趨之若鶩。現在卻面臨一個新的“問題”。2014年11月27日，國務院印發了《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，不僅包括稅收優惠政策，非稅收入、財政支出等優惠政策也列入清理范疇；開展全面的專項清理活動，旨在維護公平的市場競爭環境。
    
    按照國務院的部署，各省需在3月底前完成專項清理工作。目前，大多數省份已經下達上述通知，山東省政府2015年的1號文件就是關于清理優惠政策；貴州省政府成立專門工作聯席會議制度，由省長出任召集人，用于協調解決清理工作中的重大問題。
    
    外地企業承壓
    
    釹鐵硼為一種永磁材料，是以稀土為主要原料的下游應用產品。
    
    在北京開設有兩家廠、從事釹鐵硼生產十幾年的企業主劉先生直言，包頭出臺的補貼政策讓他們“非常難受”，獲得補貼的企業還在擴張產能，目前行業景氣度不高，很多企業開工率不到20%-30%，外地企業被迫進一步壓縮產能。
    
    上述補貼政策是2014年年初，包頭市稀土高新區出臺的《關于對重點稀土新材料產品給予資金補貼的實施意見》，針對釹鐵硼毛坯的補貼額度為10元/公斤。
    
    山西太原一家當地規模較大的釹鐵硼企業，其總經理吳先生算了一筆賬，包頭企業生產成本比外地企業能便宜20元/公斤——包頭稀土園區對園區內的企業有優惠政策，稀土原料供應比市價便宜6%；再疊加上新的補貼產品的10元，大概能達到20元/公斤。
    
    吳先生估摸補貼資金占銷售收入比重能達到5%-10%。吳先生表示，釹鐵硼永磁產品品種很多，高端的一公斤價格能上萬，普通些的能賣100到200元/公斤。
    
    寧波一家釹鐵硼企業主任劉先生表示，釹鐵硼屬于市場化競爭比較充分成熟的產業，整個行業價格水平波動不大，目前整個行業正常的利潤空間大概只有5%-7.5%。
    
    劉先生也表示，目前釹鐵硼行業跟鋼鐵、水泥一樣，有比較嚴重的產能過剩，很多企業開工率可能就在20%-30%左右。在補貼政策的刺激下，受惠的企業繼續加大擴張產能，外地企業在行業不景氣的情況下，會進一步受擠壓。
    
    山西磁材聯盟秘書長毛俊卿表示，包頭出臺這個政策已經快一年了，當地企業已經拿到部分補貼款。總體而言，包頭的產品賣得好一些，其他地方賣得少一些。但也因為品種很多，具體情況也不好說。
    
    補貼的洼地效應
    
    包頭為稀土原料產地，原本多以原材料供應為主，近幾年也在極力往行業下游延伸。這是很多資源型城市轉型的方向——不僅僅提供原材料，而是希望借由資源優勢，做長產業鏈，創造更多附加值。
    
    在2014年年初包頭稀土高新區政府工作報告中，稀土高新區管委會主任苗玉梁就表示，稀土新材料基地已列為包頭市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重視，目前正在著手制定扶持稀土新材料產業發展的政策，真正使包頭市扶持稀土產業發展的若干意見落到實處、見到實效。
    
    這里的“稀土新材料”就包含釹鐵硼產品。政府工作報告中進一步表示，鼓勵新材料產品擴大市場占有率，爭取設立“包頭市稀土產業發展專項資金”，重點用于稀土新材料產品的銷售補貼，扶持產業鏈延伸發展，形成稀土新材料企業集聚發展的洼地效應。
    
    “洼地效應”很快就迎來了效仿者。稀土原料另一個供應地——贛州，很快也下發了類似的文件。
    
    2014年8月份，贛州市工信委、財政局、國稅局聯合出臺了《贛州市稀土鎢深加工及應用產品獎勵暫行辦法》，對使用市內稀土、鎢原材料生產的高端稀土釹鐵硼（含毛坯）及稀土永磁電機和鎢硬質合金及刀鉆具產品按銷售收入的5%進行獎勵，獎勵資金由市本級財政和企業所在縣（市、區）受益財政共同負擔。
    
    據贛州市稀土園區一家獲得財政補貼的企業介紹，贛州的政策暫定一年時間，到2015年8月份截止，但并非贛州市所有相關企業都能獲得補貼，目前僅稀土園區內的企業可獲得5%的補貼。
    
    搬遷之困
    
    毛俊卿表示，京津冀、以寧波為中心的江浙地區、山西，這是國內傳統的三大永磁產品基地。包頭和贛州主要以稀土原料供應為主，下游的釹鐵硼產品也是近幾年才發展起來。
    
    既然兩地的政策力度那么優惠，外地企業往兩地集中，是否可行呢？
    
    北京的劉先生表示，搬遷成本很大。管理人才、技術人員要重新招募；生產需要的循環水、電力、各種氣體等大量基礎配套設施，都得重建；成套生產設備，重新組裝的費用要占設備總值的30%。整個過程下來，可能要花費幾千萬。
    
    劉先生直言，去包頭稀土園區考察過好幾次了，但也有很多擔心。投資建廠周期要兩年，政策持續多久也不確定，如果搬過去，政策又取消了，企業也有可能在折騰中死掉。
    
    寧波的任先生也表示，一個產業的發展，是有成套的產業鏈加以支撐，不像一個包裝廠的搬遷那么簡單。寧波當地的產業配套，是長時間積累起來的，不是想搬遷就能搬遷。
    
    太原的吳先生表示，釹鐵硼產品的品種、性能很多，有些難度比較高、性能比較好的終端產品，在傳統產地仍有優勢，包頭、贛州兩地暫時難以搶奪市場。
    
    據了解，在寧波洽談會上，有部分企業雖簽署了意向合作書，但尚未去包頭投產，很多企業仍持觀望狀態。
    
    優惠政策能持續多久？
    
    觀望的一個原因，在于上述優惠政策究竟持續多久，仍是個疑問。
    
    有參與寧波招商會的企業表示，當時包頭稀土開發區管委會負責人表示，這項優惠政策在本屆政府任內，應該會持續下去。
    
    近日，有北京的釹鐵硼企業主致電包頭稀土開發區招商部門，相關負責人介紹，這個財政補貼政策在近一兩年內會持續。該負責人還表示，全國正在清理相關優惠政策，自治區政府享有一定的自主權，包頭的優惠政策不會被清理，但外地很多相關的政策都會被清理掉。
    
    目前，各省均已開展清理稅收等優惠政策的行動，大批優惠政策可能面臨終止的命運。
    
    根據國務院通知，對于財政支出管理，通知表示，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。要逐步規范其他優惠政策，如通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費等。
    
    根據《中華人民共和國民族區域自治法》，第三十四條規定，“民族自治地方的自治機關在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅”。
    
    上述條款是對稅法的“額外規定”，但財政補貼是否屬于這個范疇，現在尚未有定論。