2014年8月20日，《西部地區鼓勵類產業目錄》(以下簡稱《目錄》)經國務院批準，由國家發改委正式發布，并于已10月1日起施行。在列入西部大開發范圍內的12個省區市中，光伏和風電等新能源項目成為西部地區新增鼓勵產業的重點，而在征求意見稿中多省(區)列入的100萬噸煤制甲醇和50萬噸煤制烯烴項目在《目錄》中均未保留，這意味著此類煤化工項目將不得享受所得稅、立項和審批等方面的政策紅利。

　　賽迪方略縣域經濟研究中心分析師田丫代子表示，《目錄》出臺后，小規模甲醇等煤化工初級產品項目已不再受鼓勵，西部煤化工企業應積極謀劃一批高附加值的煤基精細化工項目，以循環經濟理念為指導，發展綠色煤化工項目，實現節能減排。

　　小規模初級煤化工項目遭西部鼓勵類產業冷遇

　　煤化工項目長期受到我國資本市場熱捧。田丫代子分析指出，煤炭的資源屬性和煤化工的高盈利性是煤化工受寵的主要原因。目前，國內大型煤炭、電力企業，甚至一些民營企業都在積極攫取煤炭資源，紛紛計劃上馬煤化工項目。今年6月，民企代表內蒙古伊泰集團發布了4個煤制油項目招標公告，投資總額過千億。此外，煤化工的盈利能力也頗為可觀，例如神華包頭煤制氣項目的利潤率可達10%以上，年凈利潤超過10億元。

　　《目錄》出臺后，小規模初級煤化工項目遭冷遇。今年4月，《目錄》征求意見稿發布，新疆、內蒙古、甘肅、青海、貴州、寧夏和云南均列入了100萬噸煤制甲醇、50萬噸煤制烯烴項目。但在8月底最終公布的《目錄》中，僅陜西、寧夏列入了“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”，《目錄》征求意見稿中列入的100萬噸煤制甲醇、50萬噸煤制烯烴項目均被撤銷，而所有聚乙烯醇等精細化工項目以及煤炭氣化、液化等潔凈煤技術開發等循環經濟項目都得以保留。“可見，小規模甲醇等煤化工初級產品項目已不再受鼓勵，精細化工和循環經濟成為煤化工產業的發展方向?！碧镅敬颖硎?。

　　小規模初級煤化工項目遭冷遇的原因

　　田丫代子進一步歸納了小規模初級煤化工項目遭冷遇的三個原因。

　　首先，煤化工普遍面臨結構性產能過剩問題。預計到2020年，我國將形成6000萬噸/年煤制甲醇產能、4100萬噸/年煤制烯烴產能。而我國煤化工的產能利用率大體在70%左右，低于國際上80%-85%的合理幅度，甲醇的產能利用率甚至僅為45%-60%，80%的甲醇企業已出現虧損，結構性產能過剩問題日益突出。

　　其次，西部地區煤化工產業鏈條短，下游產品結構單一，風險較大。田丫代子對記者表示，雖然西部地區煤炭資源豐富，但受經濟、水資源、技術等條件制約，煤化工產業層次仍較低，產業鏈較短，深加工、高附加值的高端產品少，產品結構單一，如煤制烯烴項目的終端產品82%為聚乙烯和聚丙烯，煤化工行業整體抗風險能力弱。

　　再次，煤化工項目水耗大，且環境污染頗為嚴重。煤化工是高耗水行業，煤化工生產中轉化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10-15噸，真正上規模的煤化工企業，每小時用水量約為2000-3000噸。而西部地區水資源短缺現象嚴重，難以承載過多煤化工項目?！傲硗?，煤炭在氣化過程中會產生SO2、NOx、CO2為主的廢氣，以及廢水和廢渣。部分中西部富煤地區生態環境較脆弱，大量的污染排放將會造成不可逆的后果?！?田丫代子補充道。

　　《目錄》出臺后西部地區煤化工應如何發展

　　針對《目錄》出臺后西部地區煤化工企業應如何發展，田丫代子從兩方面提出了建議。

　　其一，積極謀劃一批高附加值的煤基精細化工項目，鼓勵開發前沿產品。她建議鼓勵企業重點發展煤-電-煤制油-煤制油深加工、煤-電-煤制烯烴及其下游產品、煤制乙二醇及其下游產品等產業鏈，推進煤化工向精深化、高端化方向發展;搭建人才、技術等公共服務平臺，引導企業與科研院所進行合作攻關，提高煤炭深加工技術裝備水平;設立前沿產品專項基金，鼓勵企業嘗試開發煤制芳烴、低質煤提質等高附加值項目，提升產業層次。

　　其二，以循環經濟理念為指導，鼓勵發展綠色煤化工項目，實現節能減排。對此，田丫代子強調，需制定一系列項目準入綠色標準，如生產區綠化率嚴控在30%以上、工業水重復利用率達100%等;鼓勵企業構建煤-氣-化-建材、二氧化碳-干冰-氣體廢料-冷媒-滅火器等循環經濟產業鏈，整合煤化工脫硫廢棄物，積極開發化肥產業，就地消化煤化工產生的“三廢”;引導企業在生產環節中推廣應用干熄焦發電、煤氣制甲醇、粗苯精制、污水深度處理、中水回用、甲醇弛放氣回用等多種工藝。