3月25日，國家能源局網站公布了《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》。提出了優化煤炭開發布局;調整煤炭產業結構;加強煤炭規劃管理;規范煤炭生產建設秩序;推進煤炭安全綠色開采;推進煤炭清潔高效利用;加快煤層氣產業化發展;營造煤炭企業良好發展環境;加強煤炭行業監督管理;統籌推進煤炭國際合作等十大意見。

　　根據意見，今后一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區(含東北)保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建煤礦項目。

　　意見提出，新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據資源條件、市場需求升級改造，提高大中型煤礦比重。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。完善煤炭落后產能標準，加大淘汰落后產能力度，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區淘汰30萬噸/年以下煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。

　　在規范煤炭生產建設秩序方面，意見要求，凡未經登記公告的煤礦不予安排政府性補助資金，不得核準(批復)改擴建項目。煤礦企業要按照登記公告的生產能力組織生產，不得超能力生產。堅決查處未批先建、批小建大等違法違規建設行為，嚴格落實違法違規建設煤礦停工停產和限期整改要求。

　　在推進煤炭清潔高效利用，意見提出，有序開展煤炭加工轉化為清潔能源產品項目的示范工作，抓緊建立項目示范工程標準體系。鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示范項目。有序發展低熱值煤發電等資源綜合利用項目，加大與煤共伴生資源和礦井水的利用力度，發展礦區循環經濟。依托主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點建設環渤海等11個大型煤炭儲配基地和大型現代化煤炭物流園區，推動煤炭精細化加工配送。

　　我國經濟發展進入新常態，經濟增速已轉向中高速增長，能源結構調整步伐加快，煤炭消費比重將不斷下降，煤炭工業發展形勢正在發生重大變化。煤炭需求已從高速增長降為低速增長，增長空間不斷縮小;環境約束日趨強化，煤炭開發、流通、利用環節的環境保護要求不斷提高;過去十年快速發展期形成的規模擴張沖動仍然存在，在建煤礦產能對未來供需平衡構成較大壓力;進口煤具有較強競爭力，進口量仍將保持高位。意見提出，各產煤地區、煤炭企業要充分認識當前和今后一段時期煤炭工業發展形勢的復雜性、艱巨性，通過煤炭行業自身主動調整適應形勢變化。