昨日（3月25日），國(guó)家能源局官方網(wǎng)站公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理等工作，提出十條具體意見。
   
    據(jù)了解，上述意見重述東部原則上不再建設(shè)新的煤礦之外，還提出加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化并鼓勵(lì)煤炭企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口。針對(duì)最為亮眼的煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，《意見》點(diǎn)到了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，并稱會(huì)有財(cái)稅、補(bǔ)貼等政策出臺(tái)。
   
    平安銀行能源礦產(chǎn)部能源中心主任周泰直言，文件中所提到的針對(duì)煤層氣發(fā)展的提法比較新而且覆蓋到了煤層氣開發(fā)的很多關(guān)鍵問題。“預(yù)計(jì)未來補(bǔ)貼和稅費(fèi)等政策落實(shí)到位之后，從經(jīng)濟(jì)性角度來講會(huì)有不少企業(yè)愿意去開發(fā)。”
   
    穩(wěn)定中部發(fā)展西部
   
    據(jù)悉，國(guó)家能源局已經(jīng)不是第一次在發(fā)布的文件中提到優(yōu)化煤礦新建項(xiàng)目布局。《意見》提到，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。“實(shí)際上近兩年，東中部幾乎也沒有新批煤礦項(xiàng)目，而且東部地區(qū)已經(jīng)不再新建燃煤火電項(xiàng)目了。”周泰表示，此措施暫時(shí)不會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的影響。
   
    不過伴隨此相對(duì)明顯的煤礦西移的路線，中東部地區(qū)尤其是東部地區(qū)“去煤化”的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。據(jù)了解，浙江、上海、廣東、海南等省份早已徹底退出產(chǎn)煤領(lǐng)域，而京津冀及山東等地區(qū)亦在逐步減少煤炭的消費(fèi)總量。
   
    實(shí)際上不管是煤礦西移還是電廠西遷，鼓勵(lì)在中西部煤炭產(chǎn)地當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工、電廠等已開始倡導(dǎo)，“主要還是受環(huán)保因素影響，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化之后變成輸電到東部地區(qū)比直接在東部地區(qū)燃煤污染要少。”周泰稱。
   
    力挺煤層氣產(chǎn)業(yè)化
   
    在調(diào)整煤礦布局的同時(shí)，針對(duì)在困境中的煤企發(fā)展，上述《意見》提到了煤層氣的產(chǎn)業(yè)化。
   
    上述《意見》在加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中提到要“繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)”。“統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)”。“完善資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時(shí)序。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容。
   
    周泰表示，煤層氣目前的開采主要集中在山西晉城等地區(qū)，還沒有進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用，但是“這塊市場(chǎng)確實(shí)很大”。只是目前的發(fā)展囿于開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等問題制約，預(yù)計(jì)上述補(bǔ)貼及市場(chǎng)定價(jià)政策落實(shí)之后，產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來發(fā)展。而且“預(yù)計(jì)隨后會(huì)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)”。
   
    近日國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出到2020年，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。但是國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年煤層氣（瓦斯）抽采量170億立方米，利用77億立方米。
   
    安迅思分析師葉春曉表示，中國(guó)煤層氣的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升，仍有許多問題亟須解決。“由于近年煤層氣開采一直處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，（山西）一些煤層氣開采企業(yè)2015年的勘探開發(fā)投資處于縮減狀態(tài)”。
   
    山西地區(qū)一位煤層氣公司高管表示，目前我國(guó)煤層氣開采尚未形成一套成熟的開采技術(shù)，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)存地質(zhì)條件特殊，煤層氣開采仍存在技術(shù)瓶頸，在沒有更多政策補(bǔ)貼和技術(shù)突破的情況下，要實(shí)現(xiàn)2020年抽采量400億立方米的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。