大氣污染一直是人們關(guān)心的話題，為了加強(qiáng)大氣治理力度，相關(guān)部門一直在狠抓《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)。近日，有媒體就環(huán)境污染問題進(jìn)行民意調(diào)查，有過半群眾在意空氣質(zhì)量，在問到希望如何解決時(shí)，有人表示希望限車限行，減少尾氣排放。

　　去年11月，中國向世界承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾了排放峰值點(diǎn)，這意味著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化增長的“天花板”被量化確定。因此，低碳節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在未來都將受到重視和鼓勵(lì)。而隨著我國汽車保有量不斷攀升，汽車尾氣中碳、硫等污染物排放被認(rèn)為是造成大氣污染的主要原因之一，尋找更加清潔的燃料一直受到世界各國的重視。

　　記者在調(diào)查走訪中了解到，生物柴油是以廢棄動(dòng)植物油脂(簡稱廢棄油脂)、非食用草、木本油料等油脂類原料生產(chǎn)的交通運(yùn)輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點(diǎn)。

　　早在“十一五”期間，相關(guān)研究課題進(jìn)入國家科技攻關(guān)計(jì)劃，將包括生物柴油在內(nèi)的生物質(zhì)能源的開發(fā)列在首位。能源危機(jī)與生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使各國承受能源與環(huán)保的雙重壓力，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路已是全球共識。

　　然而，由于受到原料短缺以及銷售渠道不暢等問題的困擾，我國生物柴油企業(yè)一直舉步維艱。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國生物柴油企業(yè)已經(jīng)從黃金時(shí)期的300余家減少至30余家，且許多企業(yè)仍舊處于無油可收或無處可賣的尷尬境地。

　　多因素造成行業(yè)發(fā)展“滯后”

　　生物柴油的原材料一直是相關(guān)企業(yè)急于攻克的難關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，生物柴油成本的決定因素是原料成本，一般占生物柴油總成本的70%-85%，推廣生物柴油產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵就是降低成本。全球生物柴油的原料來源包括動(dòng)植物油脂、廢棄油脂、微藻油脂和農(nóng)林廢棄生物質(zhì)等，各國因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，會選擇不同的生物柴油原料。

　　由于食用油與生物柴油所需原材料相近，我國食用油短缺，有2/3需進(jìn)口，我國出臺相關(guān)政策限制生物柴油原材料的使用，造成我國生物柴油的原料匱乏。2015年1月國家能源局發(fā)布的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十三條提到嚴(yán)禁以食用油脂、油料為原料生產(chǎn)生物柴油。原料供應(yīng)始終是制約國內(nèi)生物柴油發(fā)展的瓶頸，民營生物柴油企業(yè)不得不將視線投放在來源較廣的地溝油上。

　　目前，在生物柴油原料中，“地溝油”約占90%，生物柴油的發(fā)展可以減少“地溝油”回流至我們的餐桌之上。但由于企業(yè)收購價(jià)格并不是非常理想，許多不法商販為了謀取更多的利益，將收集來的地溝油通過兩次加工或直接非法倒賣，加上偷稅漏稅屢禁不止，在賺取高額利潤的同時(shí)，正規(guī)企業(yè)只能提高收購價(jià)格，否則就面臨無油可收的尷尬境地。

　　海南省商務(wù)廳副調(diào)研員羅建強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)曾表示，回收地溝油是我國生物柴油生產(chǎn)的主要原料。一方面，各地廢棄油脂收集體系不完善，不法分子提煉地溝油當(dāng)食用油依舊猖獗;另一方面，地溝油供應(yīng)商為避稅逃稅，不提供發(fā)票成為潛規(guī)則，使生物柴油生產(chǎn)企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)加重。

　　原材料供應(yīng)不足造成許多企業(yè)無法滿載開工，許多企業(yè)甚至產(chǎn)量只能維持在10%左右，而如果提高收購價(jià)格又面臨成本壓力，造成生物柴油企業(yè)盈利困難。

　　除了原材料無法保證之外，生物柴油行業(yè)管理不到位也是影響生物柴油價(jià)格的一個(gè)原因。全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組秘書長孫善林在接受記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在生物柴油的價(jià)格要比柴油的價(jià)格低1000元才能賣出去，一個(gè)好的產(chǎn)品沒有賣出一個(gè)正常的價(jià)位。這也是由于國家對生物柴油銷售市場管理不到位，造成好的東西賣不出好的價(jià)格。

　　此外，銷售渠道受阻也困擾著生物柴油企業(yè)。其實(shí)早在2007年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出生物柴油年利用量2020年達(dá)到200萬噸。2011年國內(nèi)柴油荒之時(shí)，生物柴油更是力挽狂瀾，勇攀高峰，達(dá)到生物柴油行業(yè)發(fā)展的頂峰。

　　然而，中宇資訊分析師王良向記者表示，“雖然國家一系列法律法規(guī)給予了生物柴油合法地位，也陸續(xù)出臺了相關(guān)指標(biāo)要求，但國內(nèi)油品市場巨頭們卻對此嗤之以鼻。

　　記者了解到，去年年底，轟動(dòng)一時(shí)的“石化反壟斷第一案”，中石化云南分公司以生物柴油尚處于推廣階段，不將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者為由，拒絕將生物能源公司的生物柴油納入其銷售體系，生物能源公司的勝訴并未使其走進(jìn)主營領(lǐng)域。最終，生物柴油貨源主要流向爭議不斷的調(diào)和油市場，占生物柴油總需求量80%左右。

　　在國際油品市場不景氣的情況下，生物柴油的需求也受到?jīng)_擊。王良表示，2013年國內(nèi)新定價(jià)機(jī)制橫空出世，油品市場新秩序重新規(guī)劃，以前市場“寵兒”調(diào)和油風(fēng)光不再，當(dāng)前市場供大于求，對生物柴油市場發(fā)展也產(chǎn)生了影響。

　　市場需求萎縮、銷售渠道局限以及原料的匱乏，生物柴油行業(yè)發(fā)展舉步維艱。

　　仍需政策引導(dǎo)

　　中宇資訊分析師馬燕在接受記者采訪時(shí)表示：“目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的跡象越來越明顯，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等各行業(yè)發(fā)展均不景氣，對汽柴油需求的打壓也比較明顯，再加上目前成品油定價(jià)與國際原油走勢緊密接軌，價(jià)格波動(dòng)頻繁，市場多按需操作。”

　　隨著世界范圍的能源短缺，以及人們對環(huán)境保護(hù)的日益重視，發(fā)展立足于本國的生物柴油替代液體燃料，是保障我國石油安全的重大戰(zhàn)略措施之一。我國是最大的發(fā)展中國家，也是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家，能源發(fā)展戰(zhàn)略始終在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。優(yōu)質(zhì)石油能源的相對短缺及煤炭能源開發(fā)與利用過程中的低效率所造成的環(huán)境污染，正成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的因素。

　　我國政府已經(jīng)制定和出臺了一系列的政策法規(guī)來倡導(dǎo)和扶持生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是還需要進(jìn)一步制定特殊的與之相配套的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等市場的、行政的生物柴油產(chǎn)業(yè)扶持政策，以推進(jìn)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)持續(xù)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　孫善林表示，關(guān)于生物柴油，雖然國家出臺了相關(guān)政策，但是并沒有具體落實(shí)辦法。即便制定了相關(guān)的計(jì)劃，還要考核地方能源管理部門官員的積極性問題。比如，河北擁有二十萬噸生物柴油的產(chǎn)量，實(shí)際上具備出臺地方生物柴油推廣政策。而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的地方，其積極性就更小。在相關(guān)政策沒有落實(shí)的情況下，生物柴油企業(yè)能做的并不多。此外，我國區(qū)域差異性比較大，一個(gè)政策全國統(tǒng)一實(shí)行困難，所以國家出臺關(guān)于生物柴油的政策相對比較謹(jǐn)慎。

　　王良告訴記者，對于生物柴油行業(yè)來說，政府需要加速淘汰沒有合法手續(xù)的生物柴油企業(yè)，維護(hù)正規(guī)企業(yè)合法經(jīng)營的權(quán)利。此外，加強(qiáng)對地溝油原料的流向監(jiān)督，保證地溝油的合理回收利用。再者，政府積極與當(dāng)?shù)孛駹I煉油企業(yè)加強(qiáng)合作，確保生物柴油達(dá)標(biāo)企業(yè)的正常銷售。

　　行業(yè)內(nèi)人士也表示，只有向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)生物柴油在研究、生產(chǎn)和應(yīng)用方面的投入，以提高生物柴油在價(jià)格上的競爭優(yōu)勢，利用政府的執(zhí)政手段，有效配置生物柴油，刺激市場對生物柴油的需求，才能實(shí)現(xiàn)我國生物柴油行業(yè)的飛速發(fā)展。

　　王良表示，生物柴油企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的最直接做法是與煉油廠合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人需高度意識到合作的重要性，加強(qiáng)生物柴油行業(yè)間的聯(lián)系，不斷交流與合作，精益求精，拓寬原料來源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，為企業(yè)長久發(fā)展助力。同時(shí)，企業(yè)高層需擴(kuò)大消費(fèi)者的認(rèn)知度，力求擴(kuò)寬銷售渠道。

　　此外，一些生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，在柴油生產(chǎn)、銷售、使用等方面，應(yīng)對生物柴油與石化柴油一視同仁納入補(bǔ)貼范圍;及時(shí)調(diào)整生物柴油稅收政策，將先征后返改為即征即返;適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有石油價(jià)格管理政策，明確生物柴油定價(jià)依據(jù)。