近日，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（簡稱78號文），對五類產品和勞務進行增值稅調整，包括：1.伴生礦產資源；2.廢渣、廢水（液）廢氣；3.再生資源；4.農林剩余物及其他；5.資源綜合利用勞務；政策自2015年7月1日起執行。

　　這項政策的出臺，對環境保護行業影響巨大：

　　一是水處理方面，再生水由原來的免稅提高到現行增值稅50%的稅率，污水處理也由之前的免稅提高到現行增值稅30%的稅率，平均影響污水處理行業上市公司凈利潤9.8%。

　　二是固廢處理方面，垃圾處理、污泥處置企業所受負面影響最大，由免稅變成征收現行增值稅30%的稅率，平均影響固廢處理行業上市公司凈利潤7.9%

　　三是大氣治理方面，大氣行業在本次調整中，由之前的全額繳納增值稅變為返還70%稅額，企業凈利潤平均提高20.6%，成為最大的受益者。

　　7月18日，在環境商會主辦的“2015中國環保產業高峰論壇”上，此事再次成為熱議話題。在第二個演講單元，三位企業代表的觀點，被認為代表了行業心聲，引發現場參會者熱烈鼓掌。

　　興蓉集團董事長楊光表示，政策出臺是為了整合、規范市場，但是操作過于簡單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元，對企業來說壓力巨大。國家想支持行業發展，不能散點式打針，需要有系統規劃措施。

　　柏林水務中國控股有限公司副總經理劉阿蕾也贊同這個說法，她表示，環保行業一直是一個保本微利的行業，需要更多政策和資金等支持。按現在的政策，企業很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵，企業可能沒有太多創新動力。

　　對此，博天環境集團董事長趙笠鈞認為，此次增值稅政策的出臺，可能是政府認為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產出者。從之前的免征增值稅到現在突然征收，政府“一刀切”做得過快。環保行業需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。

　　這項政策的出臺，讓整個環保行業都猝不及防，而對于污水以及固廢處理行業的PPP模式的推廣來說更是受到了一次打擊。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現稅法修改造成的影響由政府補償，但考慮到地方政府財政吃緊的現實情況，預計政府的補償往往執行不到位或者拖欠嚴重。故而預計將極大地影響PPP類項目運營期的利潤率水平以及未來項目推進的速度。

　　E20環境平臺高級合伙人薛濤也表示，78號文所影響的企業正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因為其中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償。

　　另外，興業證券也認為，從產業層面來看,如果BOT等項目的調價機制沒有及時應對,目前的增值稅對污水處理行業影響偏負面,:1)資金是污水處理企業的核心驅動因素之一。開征增值稅、后返還70%加劇企業的現金流壓力,弱化企業建設新項目的能力;2)PPP項目大都屬BOT項目,項目補償條款較少涉及稅種變化因素。因而短期內,開征增值稅削弱項目盈利能力,勢必會影響社會資本進入污水處理產業,沖擊PPP模式的推廣。

　　E20環境平臺首席合伙人傅濤認為，長期以來，國家對污水處理行業比較重視。行業中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業的交易結構、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環節。78號文的發布打破了產業發展的均衡。

　　“政策的初衷是支持產業發展，同時能讓環保企業守法，但是對于一個已經多年享受到減稅的產業來說，其實無形中加大了負擔。”他說。

　　濟邦咨詢公司總經理張燎認為，新政策的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當然，如何平衡速度和質量本身也不容易。

　　無論如何，環保企業是我國環保事業的主力軍，是污染的分解者而非生產者，是環境保護的最大助力。像臨沂治污風暴中對待污染企業那樣用“一刀切”的方式對待環保企業未免有些草率，會影響環保企業的積極性。在出臺這樣一項并不特別緊迫的政策之前給予一定的緩沖時間并不會有什么壞的影響。當然既然現在開征增值稅不可避免,政策制訂部門應當積極探索解決之道,促進產業的可持續發展。