——來自全國人大常委會執法檢查組的報告

　　2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀……

　　27日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告，直指當前我國水污染防治面臨的隱憂，為保護水安全出謀劃策。

　　飲用水水源存隱患地下水水質嚴峻

　　飲用水水源保護區制度落實不夠到位，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%

　　86個地級以上城市141個水源一級保護區、52個水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。

　　……

　　在代表執法檢查組向全國人大常委會報告檢查情況時，全國人大常委會副委員長陳昌智語氣沉重。

　　飲用水水源直接關系到千家萬戶的“水龍頭”。但檢查組發現，有的飲用水水源保護區劃定不規范，已劃定的保護區內存在農田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風險污染行業，環境安全隱患較大。

　　此外，地下水水質狀況不容樂觀，部分地區地下水污染較重。

　　記者了解到，2011年至2013年，較差水質和極差水質由2011年的55%升至2013年的59.6%，其中極差水質的比例也連年上升，分別為14.7%、16.8%和15.7%。

　　“各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，著力做好飲用水水源保護工作。”檢查組建議，當前要依法嚴格落實飲用水水源保護區制度，強化飲用水水源地環境監管，堅決清理在飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區內排污行為。

　　針對地下水污染，檢查組建議加快研發地下水污染修復技術，修訂地下水質量標準，完善地下水監測網絡，探索建立地下水污染防治基金收費制度。

　　農業面源污染重環境監管水平低

　　近年來，我國逐步加強農業面源污染防治，將規模化畜禽養殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計安排135億元，各地累計投入資金40多億元，完成了4.1萬個規模化畜禽養殖場改造。

　　但在執法檢查中，檢查組發現，農業和農村水污染防治問題依然突出。農業面源污染已成為我國化學需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。

　　在農村，水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統，農村環境監管能力和水平低，大多數生活污水和垃圾隨意排放傾倒，這些都使農村水污染問題“雪上加霜”。

　　為此，執法檢查組建議，將農業和農村水污染防治納入“十三五”國家環保規劃和重點流域水污染防治規劃，水污染防治財政專項資金應更多向農業和農村水污染防治傾斜。

　　同時，要科學制定實施全國農業面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，加大農業面源污染控制力度，加快農村環境綜合整治，加強農村水生態系統保護。

　　“自掃門前雪”較為普遍“多龍治水”問題突出

　　浙江積極推動“五水共治”，山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長制”，遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護區并成立管理局……近年來，各地積極探索流域管理新模式，推進流域治污協作機制。

　　但檢查組發現，流域上下游間水環境保護責任和權益不對稱，各地治污整體性和協調性不足，流域有關地方“各家自掃門前雪”的現象依然較為普遍。

　　在監管機制方面，“多龍治水”、部門職責交叉問題突出，在水資源與水環境保護、水質監測與發布、近岸海域和地下水環境管理等方面，政出多門、數據不一的現象時有發生。

　　“要建立流域區域聯合治污協作機制，健全流域區域污染治理協調機制和水質會商機制，建立陸海統籌的生態系統保護修復機制，推動流域海域綜合治理。”檢查組在執法檢查報告中建議。

　　同時，檢查組建議，探索實行“互聯網+監管”等新模式，著力提高環境監管水平，理順部門職責，強化環保、公安、監察等各部門聯動，形成監管合力。（作者：崔靜、田穎）