8月27日，最高檢消息顯示，檢察機(jī)關(guān)依法對天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故有關(guān)責(zé)任人立案偵查。包括天津市交通運(yùn)輸委員會主任武岱、天津港(集團(tuán))有限公司總裁鄭慶躍在內(nèi)的11名官員(含7名廳級官員)被依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。

　　最高檢的通報中顯示：天津市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人員違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證;濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃;天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

　　此外，專案組還發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文，違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過了危險化學(xué)品經(jīng)營有關(guān)資質(zhì)的審批。

　　此前被追問的多個問題在這份通報中已經(jīng)可以找到答案。

　　而由于這次事故，危化品行業(yè)這個“小圈子”再次進(jìn)入了公眾的視線。這個產(chǎn)業(yè)鏈條以及其背后的重化工業(yè)，長期以來是多個沿海城市在其區(qū)域發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的選擇。

　　在記者的采訪中，倉儲企業(yè)為追逐利益的“大膽行事”、監(jiān)管部門執(zhí)行中的“走樣”、運(yùn)輸過程中并不罕見的“漏洞和瞞報”組合成了危化品這條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而在危化品產(chǎn)業(yè)鏈背后，重化工業(yè)的發(fā)展邏輯也面臨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的重塑。

　　危化品的“小圈子”

　　在爆炸事故發(fā)生之前，如果非“圈內(nèi)人士”，恐怕很少有人知道到底什么才是危化品，危化品到底有幾類。

　　危化品行業(yè)圈子很小，這個產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)、運(yùn)輸、貨代到倉儲，涉及的企業(yè)并不多。在天津，只有十幾家危化品貨運(yùn)代理，有資質(zhì)從事危化品倉儲物流的也就三家。

　　除了位于天津市濱海新區(qū)北疆港區(qū)躍進(jìn)路上的瑞海國際物流有限公司(以下簡稱“瑞海物流”)以外，另外兩家均屬國有企業(yè)中化集團(tuán)。

　　瑞海物流的知名，在于它敢做別人不敢做的業(yè)務(wù)。

　　“他們存的都是別人不敢存的，像硝酸鉀、硝酸鈉、氰化鈉等，一般倉庫不敢存。”一位長期做危險品生意的貨運(yùn)代理老板汪真(應(yīng)采訪對象要求此為化名)告訴記者，別的有資質(zhì)的倉庫存儲的都是低毒低危的貨物，瑞海存的很多都是高危劇毒的。

　　在這次爆炸事故中，瑞海物流堆場存放了700噸氰化鈉。按照危險化學(xué)品目錄，危化品被分為9類，氰化鈉屬于6.1類劇毒物質(zhì)。

　　“只需0.1克氰化鈉就可以毒死一個成年人。”北京化工大學(xué)新危險化學(xué)品評估及事故鑒定基礎(chǔ)研究實驗室副主任金鑫對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，700噸氰化鈉的毒性可想而知。

　　汪真表示，硝酸銨等易燃易爆物品有存儲限量要求，對于單位面積的存放量有嚴(yán)格規(guī)定，而且禁止露天存放。對于這些易燃物質(zhì)而言，燃燒只需一個要素，那就是達(dá)到一定溫度，有的只需40攝氏度就開始分解放熱，而北方夏天高溫時氣溫可達(dá)40攝氏度，露天曝曬的汽車內(nèi)溫度會達(dá)到50攝氏度以上。

　　瑞海物流這樣“大膽”的行事風(fēng)格，再加上其壓低市場價格，使得貨源源源不斷流向了躍進(jìn)路上的這家堆場，甚至其競爭對手中化也將一部分貨物存儲在瑞海的堆場，中化一位負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，他們也在瑞海存過貨，只不過去年都已經(jīng)清完了，之后沒有再存過。

　　雖然大連、青島等港口也有危險化學(xué)品倉儲，但由于瑞海物流的競爭力，天津港也成為了北方危化品的一個重要海運(yùn)出口。

　　監(jiān)管重在執(zhí)行

　　在中國，針對危化品管理的主要法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理條例》等，此外還有各種許可證。

　　“1993年，深圳某特大事故之后，國家安全生產(chǎn)體制開始建立。”金鑫告訴記者，此后相關(guān)的法律法規(guī)開始相繼出臺，并不斷得到修訂完善，至今關(guān)于危化品的法律法規(guī)已經(jīng)非常完善了。

　　2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。

　　在《危險化學(xué)品管理條例》第一章第六條中規(guī)定更為細(xì)致，明確了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政八個部門的職責(zé)，由這些部門進(jìn)行危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸實施安全監(jiān)督管理。

　　“實際中國法律法規(guī)還是比較嚴(yán)格的，已經(jīng)和國際接軌。國外政府管的更少，企業(yè)自覺遵守，中國政府管的更多，只是執(zhí)行層面上很多東西被忽視了。”天津市一位不愿具名的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。

　　最高檢的通報顯示，多個負(fù)有審批和監(jiān)管責(zé)任部門均出現(xiàn)執(zhí)行中的違規(guī)行為，并出現(xiàn)對企業(yè)的違規(guī)違法行為沒有及時查處。例如，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

　　而按照有關(guān)規(guī)定，危化品堆場應(yīng)該距居民區(qū)1000米以上，因此事故發(fā)生后，這一規(guī)劃如何獲批也備受質(zhì)疑。根據(jù)最高檢的通報，濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃。

　　“這次事故本來完全可以避免的。”一位危化品研究專家對記者表示，法律法規(guī)都擺在那，但是執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，“執(zhí)行的漏洞太多了，不發(fā)生事故是運(yùn)氣。”

　　正是由于這些部門的失職和違規(guī)，瑞海這家危險品倉儲公司得以進(jìn)駐港區(qū)，并將危化品違規(guī)流入。

　　運(yùn)輸鏈條的漏洞

　　在危化品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸這個環(huán)節(jié)中，運(yùn)輸是事故發(fā)生頻繁的一個環(huán)節(jié)。危化品的運(yùn)輸無非陸運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)三種方式，其中海運(yùn)由于運(yùn)量大、成本低，一直是危化品的主要出口渠道。

　　危化品從工廠生產(chǎn)出來之后，一般需要先走陸運(yùn)到機(jī)場或港口。空運(yùn)和海運(yùn)各有利弊，空運(yùn)具有快捷性，但運(yùn)量小、成本高，海運(yùn)雖然運(yùn)量大、成本低，但運(yùn)輸周期較長。對于一家企業(yè)來說，在保證及時交貨的條件下，貨物的運(yùn)輸成本當(dāng)然是越低越好，那么海運(yùn)與空運(yùn)相比，成本有著怎樣的差距?

　　“空運(yùn)的成本支出核算下來基本是海運(yùn)的10倍，同樣貨物你走空運(yùn)花1萬元錢，走海運(yùn)1000元錢就夠了。”長期從事危化品物流運(yùn)輸?shù)睦习鍑?yán)向(應(yīng)采訪對象要求此為化名)對記者表示，正因海運(yùn)的成本如此低廉，很多企業(yè)為了節(jié)省成本都會走海運(yùn)。

　　成本對于危化品來說很關(guān)鍵，因為危化品的運(yùn)價與普通貨物運(yùn)價本來就相差很大。普通貨運(yùn)可能1公斤是10元錢，如果是危險品的話1公斤可能需要50元錢。這還不是所有的費(fèi)用，危險品的操作費(fèi)、檢查費(fèi)、包裝費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用也要多出好多，“劇毒物質(zhì)包裝上貼一個骷髏簽都要錢”。

　　此外，更為嚴(yán)格的運(yùn)輸要求也使得海運(yùn)更受歡迎。由于飛機(jī)升空后無法再對貨物進(jìn)行處理，因此在包裝、檢查等方面要求比較嚴(yán)格。比如客機(jī)運(yùn)輸一個包裝件重量可能不允許超過5公斤，用貨機(jī)運(yùn)輸?shù)脑捒赡芤蟛怀^20公斤，而所使用的包裝必須達(dá)到一級(頂級)或者二級包裝要求。

　　因此，海運(yùn)毫無疑問成為危化品的主要運(yùn)輸手段。但在海運(yùn)過程中，一些生產(chǎn)企業(yè)或貨物代理公司為了節(jié)省成本，實際埋藏著更多隱患。

　　比如，從廠商到港口，很多危化品在陸路運(yùn)輸時都直接采用普貨的形式，到了港口先存在普通倉庫，直到交運(yùn)的時候才放到瑞海、中化這些有交運(yùn)資質(zhì)的倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　“絕大部分的中小企業(yè)不會把貨物放到危險品庫里面，如果按照危險品存放的話，收費(fèi)比普通貨物要高出好幾倍來。甚至交運(yùn)的時候也是申報另外的品名或者普貨的品名去交運(yùn)。”嚴(yán)向?qū)τ浾弑硎荆四芙档统杀就猓€可以逃避一些法定的檢查和必要的許可證。

　　“發(fā)展速度太快了。”一位港口專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，這類瞞報危化品的行為比較常見，可以說是走私猖獗，危化品的監(jiān)管分散在各個部門，最后是大家都管，又都不管，漏洞非常多。

　　片面追求GDP背后的隱憂

　　盡管危化品產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多隱患，但是與危化品高度相關(guān)的重化工業(yè)已逐漸成為諸多沿海城市的選擇。

　　“遼寧、山東、河北都是靠海發(fā)展重化工業(yè)，只是比天津晚幾年。北方現(xiàn)在存在一個比較大的問題就是，內(nèi)部協(xié)同非常差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是石化產(chǎn)業(yè)都一樣，因為背后邏輯都一樣，想借助海運(yùn)獲取更多附加價值，那就做石化。”天津市一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家告訴記者。

　　以天津為例，天津的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展很早，最早有大港石化，現(xiàn)在又要將南港工業(yè)區(qū)打造為世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。在這里投資的企業(yè)包括中石油、中石化、中海油、中化工，還有俄石油等國際戰(zhàn)略合作項目。

　　“濱海新區(qū)的發(fā)展是港區(qū)產(chǎn)業(yè)化，這些年濱海新區(qū)發(fā)展較快，正是依托港口發(fā)展大工業(yè)。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀對記者表示，天津很早就是重工業(yè)城市，港口發(fā)展的條件較好。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車、住房等消費(fèi)的上升，鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。而由于鋼鐵、煤炭、石油等重化工行業(yè)所需的資源主要分布在北方，因此，北方的重化工業(yè)進(jìn)入狂飆猛進(jìn)的發(fā)展時期。這一類大宗商品通過水運(yùn)價格較低，因此北方各大港口成為重化工業(yè)理想的落腳點，同時隨著中國進(jìn)口資源的不斷增加，選擇港口作為加工區(qū)，成為一個趨勢。

　　“這和北方的經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)，石化產(chǎn)品相對于最終產(chǎn)品來說，國有比重較高，而北方相對于南方國有產(chǎn)業(yè)比重較高，這就是國企的優(yōu)勢，做石化大宗產(chǎn)品輕車熟路。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長助理薄文廣告訴記者。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨著國內(nèi)外需求的疲軟，重化工業(yè)的春天似乎已經(jīng)過去了，開始進(jìn)入產(chǎn)能過剩的艱難時期。

　　“中國的重化工業(yè)還有多少發(fā)展時間，人們有不同看法。”陳耀認(rèn)為，隨著產(chǎn)能過剩，東北、內(nèi)蒙、山西等地經(jīng)濟(jì)大幅下滑，重化工業(yè)開始進(jìn)入衰落期，一些低端重化工業(yè)需要淘汰。

　　隨著人們對環(huán)境、安全的重視，低端的重化工業(yè)發(fā)展壓力越來越大，未來中國重化工業(yè)如何發(fā)展，能否找到新的出路，發(fā)展的模式與邏輯或?qū)⑦M(jìn)一步重塑。