河北省環境應急與重污染天氣預警中心歷時9個月，在充分調研、征求行業專家意見的基礎上，全面了解鋼鐵、焦化、玻璃、水泥等重點行業大氣污染物排放特征，結合《河北省重污染天氣應急預案》的要求，日前編制完成了《重污染天氣應急響應操作方案編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

      《指南》為國內首部針對鋼鐵、玻璃、焦化、水泥行業編制操作方案的指導性文件，變過去停產、限產“一刀切”為差異化減排政策。

      1 不同行業采取差異化減排措施

      《指南》分別對四大行業的特性進行了分析，確定了減排基數及建議采取的應急減排措施。

      “比如鋼鐵企業，它的生產工序較多，一般包括原料儲運、燒石灰、球團、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序及設施等，各工序產生的污染物種類和數量各不相同，其中燒結、球團生產工序污染物產生及排放量較大，約占企業總排放量的50%~60%。”王曉利介紹說，由于高爐限產相對比較繁瑣和困難，在考慮可操作性和經濟損失的情況下，在高爐工序之前(燒結、球團、燒石灰工序)和高爐生產之后采取應急減排措施，比較容易操作且能達到減排的目的。因此，《指南》針對鋼鐵行業提出，在啟動重污染天氣應急響應時，可根據企業現有實際情況，實施動態減排措施，對各工序減排措施進行優化組合，比如停產豎爐，減少軋鋼、燒結等措施，確保達到10%~50%的減排目標。

      《指南》明確，企業要明確建立應急組織機構，根據政府重污染天氣預警級別，及時啟動相應的應急減排措施，并根據政府預警指令，適時升級、降級或解除應急響應。企業工作人員在接到當地政府預警指令后，10分鐘內向企業負責人報告。企業負責人接到工作人員的報告后，10分鐘內下達啟動《重污染天氣應急響應操作方案》命令。各有關部門、分廠(車間)按照企業負責人下達的命令要求，10分鐘內做好執行應急減排措施的準備。

      “在四大行業中，平板玻璃行業最特殊，停產燜爐污染反而上升，限產污染減少有限。經過我們測算，通過調整窯爐冷修時間，加強污染治理和廠區管理，減少物料運輸等多項應急減排措施，可能仍有部分企業難以達到應急減排目標。”王曉利解釋說，在這樣的情況下，為了保障區域性應急減排目標的實現，《指南》提出，對于無法完成應急減排目標的企業，可由當地政府及有關部門采取應急減排置換的方式進行調劑。

      2 停限產“一刀切”措施欠合理

      根據《河北省重污染天氣應急預案》要求，在啟動Ⅰ~Ⅲ級應急響應時，工業企業要按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施，分別按照最低50%、30%、15%的比例減少大氣污染物排放量。

      “現行的重污染天氣應急響應中，大多數地方都是要求企業停產、限產等‘一刀切’的方式實現污染物減排。但這一措施對于鋼鐵、玻璃、焦化等行業生產工藝的特殊性考慮不充分。”河北省環境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利舉例介紹說，焦化行業的特點是焦爐不能停產，一旦停產將導致焦爐壽命縮短，企業財產損失嚴重。平板玻璃行業，由于玻璃液的流動性，不能隨意停產，而且已安裝脫硝處理設施的玻璃窯爐停產燜爐，污染物不降反升;玻璃行業限產，易導致窯溫突變引發事故。同時，限產燃料消耗變化不大，減排量也相對較小。所以，玻璃行業限產比例與減排比例不成正比。

      “可以說，‘一刀切’的應急減排措施不僅達不到減排目的，而且存在一定的安全隱患，給企業造成較大的經濟損失。”王曉利說。停產停不下來，限產污染不減少，如何讓應急減排措施實現減排目標?

      “重污染天氣應急響應機制需要進一步完善。促進工業企業在重污染天氣期間，能夠采取及時、有效、可操作性強和便于核實的應急減排措施，減緩空氣重污染程度，必須針對不同行業制定不同的應急減排措施，確保減排目標實現。”河北省環保廳副廳長楊智明介紹說。

      據介紹，為使《指南》更具科學性和可操作性，河北省環境應急與重污染天氣預警中心成立了專門的編制小組。在《指南》起草過程中，開展了充分調研，通過座談、現場勘查、調查問卷等形式，深入了解鋼鐵、玻璃、焦化、水泥等四大行業的生產特性、污染物來源、企業治污水平、污染物減排途徑等內容，在充分考慮行業特性、經濟效益、安全生產的情況下，編寫了《指南》。

      “《指南》的特點是確定了減排基數，使企業應急減排具有可核實性。” 河北省環境應急與重污染天氣預警中心副主任孟憲棟向記者解釋說，《指南》統籌分析不同行業各工序停限產難易程度，選擇時效性強、可操作性強的應急減排措施，并將不同級別的應急減排措施細化至具體工序、環節，明確操作流程，確保了企業在最小經濟損失的情況下，能夠達到階梯式減排比例和最大減排比例。

      3 全面提高應急減排措施的科學性

      《指南》得到了環境保護部和企業的充分認可。2015年12月23日，環境保護部在全國范圍內印發了“關于轉發《河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室關于印發重污染天氣應急響應操作方案編制指南 (試行)的通知》，向全國推薦河北經驗。

      “《指南》充分考慮了我們水泥行業的生產特性和污染物排放特征，提出了有針對性的減排思路，而不是簡單粗暴地讓我們拉閘停產。”贊皇縣金隅水泥有限公司負責人向記者介紹說，《指南》建議，可以通過停產一條或多條生產線或者工段來達到減排目的;也可以在當地政府指導下，協調區域內所有水泥企業輪流停產檢修來達到區域應急減排目的。這就使我們企業的選擇面更寬了，既保障了應急減排目標，又減少了企業損失，《指南》可操作性很強。

      采訪中，記者還了解到，下一步，河北省將進一步完善《指南》內容，補充編制石油化工、制藥、淀粉、陶瓷等大氣污染物排放重點行業的《重污染天氣應急響應操作方案》編制指南，全面提高工業企業應急減排措施的科學性、針對性和實效性，減緩重污染天氣期間空氣重污染程度。