“在肯定成績的同時，也要看到，我國環(huán)境質(zhì)量與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。”在國新辦近日舉行的中外媒體見面會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就推進(jìn)大氣污染治理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)介紹了有關(guān)情況，再次強(qiáng)調(diào)“要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”。

　　污染物總量下降難以帶動環(huán)境質(zhì)量全面改善

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)步。從環(huán)保部近幾年公布的一系列總量減排數(shù)據(jù)來看，污染物總量控制都是完成的。但是，老百姓對環(huán)境的客觀感受卻沒有變好，某些方面甚至還在變糟，特別是空氣。某種程度上，總量考核數(shù)據(jù)與人們所感受到的現(xiàn)實(shí)環(huán)境質(zhì)量是脫節(jié)的。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長翟青曾明確指出其中的兩大原因。

　　一是現(xiàn)在我國污染物排放總量太大，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，“十一五”以來總量下降的幾個百分點(diǎn)，難以帶動環(huán)境質(zhì)量的全面改善。根據(jù)專家測算，大體上在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再降30%-50%，我國的環(huán)境質(zhì)量才會有明顯的變化。

　　二是總量控制范圍不夠。只有幾項(xiàng)污染物，“十一五”是兩項(xiàng)，“十二五”是四項(xiàng)，對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，還沒有納入總量控制范圍。水也一樣，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有放進(jìn)去。因此說，控制的范圍還是有限的，這跟能力和基礎(chǔ)有關(guān)。

　　“環(huán)境質(zhì)量是所有污染源排放所有污染物的綜合體現(xiàn)。目前實(shí)施的總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測、可考核的三可原則，基于國家設(shè)定的四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能來完成，不足以支撐環(huán)境質(zhì)量全面改善。”環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也曾指出，流動污染源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)排放量的下降成果。這是公眾感覺排放總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯、甚至質(zhì)疑總量排放是“數(shù)字游戲”的原因。

　　就現(xiàn)階段而言，單靠污染物總量下降已難以帶動環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　“改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會也發(fā)生了很大變化，但是也確實(shí)積累了各種各樣的問題，包括環(huán)境問題。發(fā)達(dá)國家基本上是階段性出現(xiàn)這些問題，也是階段性地解決。比如說PM2.5的問題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開始解決的。”陳吉寧日前在中外媒體見面會上說，我國現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。

　　他曾坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”

　　環(huán)保“十三五”將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心

　　對此，十三五規(guī)劃建議明確提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧表示，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成，“十三五”將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，做好各項(xiàng)環(huán)保工作。

　　與“十一五”“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

　　這和以往所提的單純“總量減排”的表述有著明顯區(qū)別。從強(qiáng)調(diào)“總量”到強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”，變化的不僅僅是一個詞匯，更是觀念的扭轉(zhuǎn)。顯然，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，更為準(zhǔn)確，也更有意義。

　　“環(huán)境質(zhì)量改善才是目的，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。”“環(huán)境質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對不能觸碰;總量減排是硬性要求的底線，是最基本的及格要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核。”

　　正確處理總量與質(zhì)量的關(guān)系，已成為當(dāng)前環(huán)境形勢下做好環(huán)保工作的迫切要求。需要厘清的是，總量減排是我國推進(jìn)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但不是唯一手段。更不可本末倒置，將總量減排看做環(huán)保工作的目的，而忽視環(huán)境質(zhì)量改善。

　　目前我國環(huán)境治理體系和能力與問題相比還是偏弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)保方面又勢必面臨新的挑戰(zhàn)。“既要金山銀山，也要綠水青山”，盡管經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩手抓，改善環(huán)境卻不是一天兩天的事。

　　據(jù)了解，環(huán)境學(xué)中有一個“庫茲涅茨曲線”，又稱倒U型曲線。根據(jù)這一曲線，隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。我國出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國家要早很多。一是因?yàn)槲覈亲汾s型國家，有后發(fā)優(yōu)勢，可以用更好的經(jīng)驗(yàn)、更好的技術(shù)解決問題;另一方面，也是宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。

　　“十三五”是中國環(huán)境保護(hù)總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期和攻堅(jiān)期。中國將貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

　　2016年，環(huán)保部將堅(jiān)決治理大氣、水和土壤污染。持續(xù)實(shí)施《大氣十條》，強(qiáng)化冬季大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對。全面落實(shí)《水十條》，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。加快出臺實(shí)施《土十條》，推動實(shí)施煤電超低排放改造、工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放等重大治理工程。

　　同時，環(huán)保領(lǐng)域改革將深入推進(jìn)：全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問責(zé);推進(jìn)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，組織省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仍圏c(diǎn);改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制;在電力、造紙行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行排污許可證管理……

　　空氣、水、土壤等，是百姓賴以生存的根本。無論物質(zhì)生活多么豐裕，如果環(huán)境的這些要素不夠優(yōu)良，便難以獲得徹底的“幸福感”。百姓對生活的滿意度，事實(shí)上與對環(huán)境的滿意度密切相關(guān)。

　　從“總量”到“質(zhì)量”，不止是提法上的一詞之變。這里面，包含著政府對百姓需求的回應(yīng)，更包含著對環(huán)境現(xiàn)實(shí)的正確認(rèn)知與勇敢擔(dān)當(dāng)。更重要的是，隨著提法的改變，以及系列相關(guān)舉措的出臺與落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量能夠得到更好的改善，百姓的“獲得感”也將更加強(qiáng)烈而真切。