近日，中電聯(lián)發(fā)布了《中國電力減排研究2015》，對2014年我國電力節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)狀進行了分析。《研究》顯示，以2005年為基準年，2006－2014年，我國電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放60億噸。截至2014年年底，火電機組平均供電煤耗降至319克／千瓦時，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放降至855克／千瓦時，單位發(fā)電量二氧化碳排放降至645克／千瓦時。電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，電力節(jié)能減排技術(shù)已達到世界先進水平。

　　“節(jié)能減排工作的成效與電力減排政策有著密不可分的關(guān)系。”中電聯(lián)專職副理事長王志軒表示，“電力是能源消耗和主要污染物排放的重點領(lǐng)域，我國電力行業(yè)面臨著經(jīng)濟效益與能源轉(zhuǎn)型的雙重壓力。整理和分析減排政策對電力行業(yè)節(jié)能減排工作將產(chǎn)生積極的推動作用。”

　　電力污染物減排政策體系已成

　　我國的環(huán)境保護工作起步于20世紀70年代初，歷經(jīng)40多年的法規(guī)、制度建設(shè)，目前已形成了涵蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)劃、部門規(guī)章、標準、規(guī)范性文件和國際環(huán)保條約等各層級的法規(guī)政策體系。“2015年是中國環(huán)境政策出臺和重大環(huán)境制度調(diào)整力度較大的一年，電力減排政策對電力行業(yè)的節(jié)能減排工作具有重要的頂層意義。”王志軒表示。

　　也因此，《研究》全面介紹了2014年以來電力節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法規(guī)政策標準，宏觀分析了電力減排法規(guī)政策體系，對電力污染物減排政策、節(jié)能政策、碳減排政策進行了系統(tǒng)整理和深入分析。分析表明，我國電力污染物減排政策已形成體系，電力碳減排政策體系也正在逐步建立。

　　2014年以來，我國進入了生態(tài)文明建設(shè)的全新階段，電力減排政策繼續(xù)以“嚴”為特點，強調(diào)“改善環(huán)境質(zhì)量”和“低碳發(fā)展”，力求使市場機制發(fā)揮更大作用，推動以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)減排目標。

　　在電力污染物排放方面，政策涉及規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、準入條件、環(huán)評管理、污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)測、經(jīng)濟政策、環(huán)境執(zhí)法等多個方面，形成了一個多角度、多維度的管理體系。同時，污染物減排管理貫穿電力生產(chǎn)全過程，覆蓋電力項目立項、建設(shè)、生產(chǎn)運行、關(guān)停淘汰等全生命周期的各個階段。

　　然而，電力污染物減排政策仍存在政出多門、監(jiān)督不規(guī)范的問題，需要改革完善。例如，現(xiàn)行污染物排放濃度要求，既有國家排放標準、地方排放標準，還有國家部委或地方的規(guī)范性文件進行要求。煤電環(huán)保設(shè)施技術(shù)要求、煤電監(jiān)督檢查等也存在類似現(xiàn)象。

　　對此，《研究》建議，要整合現(xiàn)行各項減排政策制度，理順環(huán)境管理制度。全面簡化對統(tǒng)一污染物排放行為的多重管理方式，建成以排污許可證“一證式”管理為核心的企業(yè)污染減排政策體系。

　　碳減排是未來減排政策核心目標

　　王志軒表示，中電聯(lián)發(fā)布的一系列電力減排研究對電力污染物控制進行了持續(xù)的關(guān)注，未來溫室氣體尤其是二氧化碳的減排將成為關(guān)注的焦點。

　　去年的巴黎氣候大會發(fā)出了“世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型”的清晰信號。目前，已有180多個國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻文件，涉及全球95%以上的碳排放。我國也于2015年6月向聯(lián)合國提交了自主貢獻文件，提出中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強表示，我國不僅承擔著應(yīng)對全球氣候變化的國際責任，也面臨著國內(nèi)霧霾等環(huán)境治理的壓力。

　　面對國際國內(nèi)對碳減排的雙重要求，電力行業(yè)作為能源消耗、溫室氣體排放大戶，肩負著重大的碳減排責任。《研究》認為，“十三五”期間，電力行業(yè)將從非化石能源發(fā)電、節(jié)能和低碳發(fā)展三個方面實現(xiàn)節(jié)能減碳目標。同時提出，我國要完善以低碳發(fā)展為目標導向的能源電力法規(guī)政策框架體系。當前應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面分析總結(jié)能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策和制度體系。對電力行業(yè)，應(yīng)加快把工作重點從煤電常規(guī)污染物控制、能效控制轉(zhuǎn)移到以二氧化碳為主體的控制思路上來，由嚴控效率轉(zhuǎn)移到嚴格控制碳減排上來。

　　《研究》預測，“十三五”期間，受國家節(jié)能減排高壓態(tài)勢和政策措施力度的影響，電力節(jié)能降碳水平將進一步提高，電力污染物排放將實現(xiàn)快速下降，市場機制在碳減排方面將發(fā)揮更大作用。同時，企業(yè)的節(jié)能減排成本將不斷升高，企業(yè)違法風險也將不斷提高。

　　“十三五”的減排新趨勢為電力減排政策提出了更高要求。未來，我國將充分認識電力發(fā)展對建設(shè)低碳社會的重要作用，完善以低碳發(fā)展為目標導向的能源電力法規(guī)政策框架體系，建立健全以市場為導向的減排新機制，電力行業(yè)將在我國生態(tài)文明建設(shè)和低碳社會發(fā)展中貢獻越來越重要的力量。