2016年政府工作報(bào)告提出要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。其中也提到了大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及兩會(huì)對(duì)政策制定的重要影響力，因此，凡是涉及未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇在哪里都備受關(guān)注，節(jié)能環(huán)保無疑成為了焦點(diǎn)之一。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，環(huán)保意識(shí)覺醒，問題亟待解決

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一般認(rèn)為是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保，實(shí)際上是兩個(gè)概念的融合，節(jié)能是低碳，環(huán)保是綠色，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展過程中，節(jié)能環(huán)保更像是一個(gè)口號(hào)，而非必需品。事實(shí)上，并非中國(guó)如此。從全球能源利用的發(fā)展歷史來看，19世紀(jì)中葉，人類消耗能源主要以薪柴為主，煤炭不足20%，隨著工業(yè)革命推進(jìn)，到20世紀(jì)初煤炭比重達(dá)到70%，之后石油、天然氣比重上升，在石油超過煤炭成為世界第一大能源，經(jīng)過了兩次全球石油危機(jī)之后，能源結(jié)構(gòu)又發(fā)生了一些變化。近年來，基本維持了煤炭、石油、天然氣作為重要能源的格局。

　　全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起實(shí)際上是和人類環(huán)保理念的覺醒密切相關(guān)，人類在利用能源的過程中所引發(fā)的環(huán)境污染、大氣污染、疾病等負(fù)面效應(yīng)，使得人類不得不重新審視能源利用方式與方法的正確與否，再加上科技的進(jìn)步，使得清潔能源的發(fā)展很快形成了新的格局。而相應(yīng)的，與能源利用息息相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨地域、多鏈條、多滲透的綜合新興產(chǎn)業(yè)。

　　2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理就表示過對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待。近年來，中國(guó)在能源利用過程中，主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排，通過一定的政策引導(dǎo)加大了對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能利用以及水電、核電的扶持力度，并且在頁(yè)巖氣、煤層氣的清潔利用上也有所突破。但是，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非絕對(duì)的政策紅利，同樣也存在著值得詬病的地方，比如低端的產(chǎn)品同樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，而節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及成本的制約使得產(chǎn)業(yè)杠桿依然存在，對(duì)產(chǎn)品所帶來的最終的效益缺乏一個(gè)客觀且使得大眾信服的評(píng)判機(jī)制，這些都是亟待解決的問題。

　　今年兩會(huì)之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為政府主導(dǎo)下的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但如果成為中國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，還有一些問題需要思考。

　　將資本引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，或需擠壓其他領(lǐng)域的資本生存空間

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)業(yè)萌芽起，就面臨著一個(gè)成本問題，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的效益不單單要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還需要或更多地考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益等，因此，一般上馬的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目往往都是花錢的，短期內(nèi)是很難感受到它的意義所在，資本逐利性的本質(zhì)使得企業(yè)資本很難在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域獲得較好的回報(bào)率。

　　如何引導(dǎo)資本進(jìn)入到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，并且增強(qiáng)企業(yè)的投資信心，是政府目前應(yīng)該從金融投資領(lǐng)域考慮的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上，政府一直提倡的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何調(diào)動(dòng)資本積極參與?一是對(duì)資本進(jìn)行正向政策引導(dǎo)，比如中央銀行與有關(guān)金融監(jiān)管部門在建立健全金融支持生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的嘗試，以及在環(huán)保及節(jié)能減排項(xiàng)目貸款方面的創(chuàng)新實(shí)踐;二是擠壓其他領(lǐng)域的資本生產(chǎn)空間，譬如傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)是中國(guó)事實(shí)上的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是重資本匯聚之地，可以采用適當(dāng)?shù)拇胧┤ミ^剩產(chǎn)能、去庫(kù)存，擠壓其資本生存空間，從而迫使資本流向節(jié)能環(huán)保及其他新興產(chǎn)業(yè)。