“活得很痛苦。”中國環(huán)境科學(xué)院研究員王紅梅這樣形容當(dāng)前再生鉛企業(yè)的狀態(tài)。廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂、非法冶煉屢禁不止等問題一直困擾再生鉛行業(yè)。2015年下半年，受增值稅政策調(diào)整影響，再生鉛企業(yè)退稅比例從50%下調(diào)至30%，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，很多企業(yè)因此大幅減產(chǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年我國鉛產(chǎn)量約為386萬噸，同比下降8.5%;國內(nèi)規(guī)范的大型再生鉛企業(yè)再生鉛產(chǎn)量約為155萬噸，同比下降3.1%，再生鉛占鉛產(chǎn)量比例約為40%，比2014年提高2%。“由于國際市場鉛價格下跌及廢鉛酸蓄電池回收價格居高不下，再生鉛企業(yè)面臨生產(chǎn)成本高、利潤逐步壓縮的局面，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)陷入虧損。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長張希忠說。

　　目前，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定的《廢電池污染防治技術(shù)政策》剛剛完成征求意見。由工信部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，有望在近期公開征求意見。這一系列政策措施的出臺，將給再生鉛行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?行業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，還需要從哪些方面努力?

　　正規(guī)企業(yè)為何難生存?

　　三大主體從源頭爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下

　　據(jù)張希忠介紹，我國2015年廢鉛酸蓄電池的資源量超過500萬噸。雖然我國鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升態(tài)勢，但再生循環(huán)比例與發(fā)達(dá)國家相比仍相距甚遠(yuǎn)，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關(guān)。

　　作為首批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)之一，河南豫光金鉛股份有限公司近年在再生鉛回收處理方面積極探索，投資9億元建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。但面對現(xiàn)實，企業(yè)仍有許多無奈。

　　豫光金鉛副總經(jīng)理李新戰(zhàn)告訴記者，目前國內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會群體回收量占總量的85%以上，再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的回收量約占8%。蓄電池分銷商的回收量約為7%。“這三大主體從源頭開始爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下，導(dǎo)致規(guī)范再生鉛企業(yè)生存困難。”

　　成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理楊進(jìn)東表示，我國在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效的政策約束，導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)亂象叢生。從事回收工作的個體商販環(huán)境意識淡薄，也沒有能力建設(shè)規(guī)范的蓄電池貯存場所，收集到的廢電池被隨意堆放，長期經(jīng)營必將對周邊環(huán)境造成污染。

　　不僅回收無序，受利益驅(qū)使，個體商販往往還將收到的蓄電池進(jìn)行破解、把酸液傾倒后交給無任何環(huán)保設(shè)施的非法小冶煉企業(yè)。這些非法小冶煉企業(yè)的冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　張希忠表示，根據(jù)目前掌握的情況，全國獲得廢鉛酸蓄電池綜合經(jīng)營許可證的企業(yè)有34家，而非法再生鉛生產(chǎn)點估計有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。

　　“從廢鉛酸蓄電池的資源流向分析，此前，正規(guī)企業(yè)和非法生產(chǎn)點基本上各占50%，但隨著正規(guī)企業(yè)退稅比例降低，估計流入非法生產(chǎn)點的廢鉛酸蓄電池量有可能高于50%。”張希忠說。

　　非法冶煉為何屢禁不止?

　　利益驅(qū)動使其鋌而走險，與正規(guī)企業(yè)相比環(huán)保差距大

　　近年來，有關(guān)部門在打擊非法冶煉方面重拳頻出，也取得了不錯的效果。但是，非法小冶煉企業(yè)仍屢禁不止，甚至在一些地區(qū)對非法冶煉進(jìn)行嚴(yán)厲打擊之后，就轉(zhuǎn)移到其他地方，究其原因仍是利益使然。

　　“這樣的企業(yè)投資小、收益大、流動性強。投資十幾萬元就能建成一個日處理量40噸的加工廠，噸利潤達(dá)到400元左右。而一家規(guī)范的再生鉛處理企業(yè)，年產(chǎn)量8萬噸就需要投資兩億元，噸利潤只有60元~70元，基本沒有可比性。”李新戰(zhàn)說，在利益驅(qū)動下，越來越多的人鋌而走險。

　　豫光金鉛提供的一份資料顯示，正規(guī)企業(yè)與非法小冶煉企業(yè)在環(huán)保投入上的差距達(dá)到671元/噸。

　　據(jù)介紹，正規(guī)企業(yè)采用全密閉的破損分離裝置，產(chǎn)生的污酸污水全部進(jìn)行處理，并采用預(yù)脫硫低溫熔煉工藝，減少二氧化硫排放。而非法小冶煉通常采用人工破碎分離的方式，生產(chǎn)過程中污酸污水橫流，不僅環(huán)境污染嚴(yán)重，而且對人體健康傷害極大。環(huán)保設(shè)施投入上的巨大差異，使得正規(guī)處置企業(yè)的廢電池價格始終無法與非法冶煉廠競爭。

　　為推進(jìn)再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部在2012年聯(lián)合制定了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能耗、環(huán)保等方面提出了明確要求。但至今僅在2014年公告了一批符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，即江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司和河南豫光金鉛股份有限公司。

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能司環(huán)保處處長雷文透露，已于2015年啟動準(zhǔn)入條件的修訂工作，經(jīng)過多輪研討，目前已經(jīng)明確了修訂思路，原來的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，即將開始公開征求意見。

　　“由準(zhǔn)入條件變?yōu)橐?guī)范條件，體現(xiàn)了政府管理思路由原來的強制審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范引導(dǎo)，正面引導(dǎo)企業(yè)向綠色發(fā)展方向努力，滿足規(guī)范條件要求的企業(yè)能夠在資金、政策等方面獲得傾斜。”雷文說：“通過此次修訂，希望在‘十三五’期間能夠?qū)⒃偕U行業(yè)帶入綠色發(fā)展的隊伍中，使其既能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，又不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。”