進(jìn)入“十三五”，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，在政策利好的發(fā)酵下，有望迎來“開門紅”。不過，在整個實施過程中，系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨問題，譬如系統(tǒng)性的節(jié)能減排不強、不平衡不協(xié)調(diào)、雙控目標(biāo)難度大等。專家表示，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系對系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

　　探路綠色轉(zhuǎn)型工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展態(tài)勢前瞻

　　2015年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩，工業(yè)能源消費增速回落，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無懸念。展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開局。隨著我國應(yīng)對氣候變化更加積極，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降。隨著“十三五”工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃的出臺，綠色制造體系建設(shè)將全面推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將日益顯著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但系統(tǒng)性節(jié)能減排基礎(chǔ)仍然薄弱，節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、出臺差異化的節(jié)能減排政策、完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系、化解重點行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾等對策建議。

　　2016年形勢

　　保持下降態(tài)勢結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

　　工業(yè)能耗和污染物排放雙降

　　受工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，截至2015年10月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降25.5%。

　　進(jìn)入2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費總量將進(jìn)入低速增長階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出能源消耗總量和強度“雙控”的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強。其次，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費需求放緩。

　　在國內(nèi)外市場需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，工業(yè)能源消費需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢。進(jìn)入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。而隨著減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢。

　　1.結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

　　首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢。其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢仍將持續(xù)。再其次，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級的態(tài)勢。

　　2016年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《中國制造2025》的逐步落實，我國重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。

　　但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1~7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工、電解鋁等重化工業(yè)占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式短期難以改變，節(jié)能形勢在2016年仍不容樂觀。

　　2.綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)

　　2016年，我國首個工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來，中央和國務(wù)院一系列政策文件的出臺，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　2015年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程;2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手;國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級;積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建綠色制造體系。