在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，2015年底又相繼出臺(tái)了6個(gè)電改配套文件。配套文件涉及的重點(diǎn)任務(wù)之一是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的電力運(yùn)行機(jī)制。

　　
 　　長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)用電計(jì)劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是在電力供應(yīng)緊張時(shí)期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)電力供需形勢(shì)變化，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場(chǎng)化改革的新要求。
　　
　　有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，離不開(kāi)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的同步推進(jìn)。要不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，最終建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提下，應(yīng)考慮全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。改革從不是一蹴而就的，有序放開(kāi)、逐步過(guò)渡，保障改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可控，對(duì)于電力工業(yè)尤為重要。
　　
　　計(jì)劃模式的弊端與放開(kāi)
　　
　　計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理制約了市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，無(wú)法形成正確的價(jià)格信號(hào)以體現(xiàn)不同時(shí)段和不同區(qū)域的電力供求狀況，不能充分引導(dǎo)電源優(yōu)化建設(shè)布局以及用戶(hù)資源投入。
　　
　　另一方面，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理也對(duì)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)作用有限，其經(jīng)營(yíng)效益主要由年度發(fā)電計(jì)劃決定，企業(yè)之間利用小時(shí)數(shù)差異較小，缺乏降低成本、提高機(jī)組效率、節(jié)能環(huán)保的主觀能動(dòng)性。此外，一定程度的行政干預(yù)也不容忽視。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定等因素，政府部門(mén)對(duì)發(fā)電計(jì)劃制定存在不同程度的影響，也間接導(dǎo)致跨省區(qū)送電發(fā)展緩慢。
　　
　　在此背景下出臺(tái)的《關(guān)于有序放開(kāi)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“有序放開(kāi)、平穩(wěn)過(guò)渡”。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，意味著電廠(chǎng)的發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，同時(shí)用戶(hù)的用電量和銷(xiāo)售電價(jià)也由市場(chǎng)形成，其與電價(jià)改革、售電側(cè)放開(kāi)、大用戶(hù)直接交易等緊密相關(guān)。反過(guò)來(lái)看，如果沒(méi)有形成完整的電力市場(chǎng)體系，缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制、售電側(cè)放開(kāi)的支撐，市場(chǎng)配置資源的決定性作用無(wú)從發(fā)揮，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)也將無(wú)法實(shí)施。
　　
　　過(guò)渡期施行計(jì)劃與市場(chǎng)手段并存的“雙軌制”。即通過(guò)直接交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)以及維持現(xiàn)狀的政府定價(jià)情形同時(shí)并存。通過(guò)保留一部分公益性、調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃，保障優(yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電，這部分不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍然維持政府定價(jià)；再將剩余的發(fā)用電計(jì)劃通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等方式釋放出來(lái)的，交給市場(chǎng)進(jìn)行配置。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了放開(kāi)計(jì)劃“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的有序性，逐步放大直接交易的比例，建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，進(jìn)而向全國(guó)范圍推廣。
　　
　　為無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)的用電提供保障。目前，我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的用電價(jià)格相對(duì)較低，這一部分如果完全放開(kāi)，用電價(jià)格有可能顯著提升，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定與居民生活。《意見(jiàn)》明確，一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電，這體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的基本屬性，為無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)的用電提供了重要保障。
　　
　　促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。一方面，在保障優(yōu)先發(fā)電方面，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度；同時(shí)，在加強(qiáng)電力外送和消納中明確提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。《意見(jiàn)》為明確可再生能源在電力市場(chǎng)中的發(fā)電優(yōu)先順序提供了政策保障。
　　
　　放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的影響
　　
　　放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃將對(duì)地方政府、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)以及電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)方產(chǎn)生影響。
　　
　　對(duì)地方政府的影響，體現(xiàn)在政府調(diào)控能力減弱。今后地方政府僅制定公益性與調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，其余均通過(guò)省內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，過(guò)去政府安排發(fā)電計(jì)劃的調(diào)控能力受限。此外，可能會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益和減排帶來(lái)一定影響。隨著市場(chǎng)化逐步擴(kuò)大，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模送受端省份平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將發(fā)生較大變化，進(jìn)而影響送受端發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、地方政府稅收和減排指標(biāo)。
　　
　　電力市場(chǎng)化改革新形勢(shì)，對(duì)地方政府全面統(tǒng)籌電網(wǎng)和電源發(fā)展規(guī)劃，保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，地方政府需要組織做好電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃得到落實(shí)。
　　
　　對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式與市場(chǎng)份額的變化。今后，發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度將不斷加劇，將促使發(fā)電企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)能減排改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升運(yùn)行效率；同時(shí)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略也將產(chǎn)生積極影響。
　　
　　此外，當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)份額也將面臨調(diào)整，推進(jìn)其重新布局，擁有較多低成本電廠(chǎng)的發(fā)電企業(yè)將獲得較好的效益回報(bào)。對(duì)于生產(chǎn)成本較高的火電廠(chǎng)，預(yù)計(jì)其市場(chǎng)份額與利潤(rùn)將受到負(fù)面沖擊。
　　
　　對(duì)電力用戶(hù)的影響，體現(xiàn)在保障公益性用電的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了用戶(hù)選擇權(quán)。對(duì)于公益性服務(wù)業(yè)行業(yè)以及居民生活用電需求，執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，不受發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的影響，保障了電力基本公共服務(wù)供給。其他用戶(hù)則可參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，從自身利益最大化的視角出發(fā)，在市場(chǎng)中選擇發(fā)電商或售電公司進(jìn)行交易，也可選擇電網(wǎng)公司做保底服務(wù)。當(dāng)然，在更加市場(chǎng)化的情形下，需要用戶(hù)提高風(fēng)險(xiǎn)防范與履約意識(shí)。一旦選擇市場(chǎng)，用戶(hù)需承擔(dān)相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如果無(wú)法履約將面臨合同約定的賠付和責(zé)任。
　　
　　對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響較大，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源減少、市場(chǎng)主體間利益協(xié)調(diào)復(fù)雜、市場(chǎng)化的交易機(jī)制有待完善，均增加了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的復(fù)雜性和難度，對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)的控制手段、調(diào)峰調(diào)頻和緊急事故處理能力等提出了更高要求。主要體現(xiàn)在以下方面：
　　
　　一是對(duì)保障電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后，交易結(jié)果的多變性和不確定性，增加了電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核的復(fù)雜性，加上調(diào)度可支配的調(diào)節(jié)資源減少、調(diào)節(jié)裕度降低，以及自備電廠(chǎng)參與市場(chǎng)，都將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
　　
　　二是根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整難度加大。在過(guò)渡期放開(kāi)部分發(fā)電容量進(jìn)入市場(chǎng)，形成市場(chǎng)電和計(jì)劃電并存的局面。盡管電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)劃電量滾動(dòng)調(diào)整方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著市場(chǎng)化規(guī)模擴(kuò)大，計(jì)劃電量除對(duì)自身偏差調(diào)整外，還需要為市場(chǎng)電量偏差進(jìn)行調(diào)整，增加了制定發(fā)電計(jì)劃和月度計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整的難度。
　　
　　三是電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式將產(chǎn)生較大變化。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)的管理和服務(wù)模式將由計(jì)劃方式轉(zhuǎn)為按市場(chǎng)規(guī)則方式，電網(wǎng)投資建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)均需按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行調(diào)整。例如，若電網(wǎng)輸變電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)或不能按期復(fù)役，均有可能造成市場(chǎng)交易合同無(wú)法按計(jì)劃執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)可能面臨賠償風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　四是對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和投資策略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后，電源將遵循市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)，不確定性加強(qiáng)；此外，可再生能源要求全額保障性收購(gòu)，發(fā)電企業(yè)可能更多的建設(shè)可再生能源電廠(chǎng)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)源協(xié)調(diào)規(guī)劃提出更高要求。潮流將根據(jù)市場(chǎng)重新分布，可能形成新的阻塞或產(chǎn)生當(dāng)前輸電通道利用不足的情況，要求根據(jù)市場(chǎng)資源配置結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃與投資策略的再調(diào)整與優(yōu)化。