積極運用價格手段，根據企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別電價、差別收取污水處理費兩項環(huán)境經濟新政。這是江蘇省環(huán)保廳對高污染企業(yè)生產經營活動事中事后監(jiān)管方式的大膽創(chuàng)新，是對環(huán)境經濟政策的有益探索。

　　江蘇省各級環(huán)保部門按照省《企業(yè)環(huán)保信用評價標準及評價方法》，根據企業(yè)建設項目環(huán)保審批、排污口規(guī)范化管理、污染物排放達標和總量控制、污染源在線監(jiān)測、排污申報和排污費繳納、污染治理設施運行、清潔生產、環(huán)境信訪投訴、環(huán)保行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染責任保險等21個方面情況，每年對占全省排污總量90%以上的2.3萬多家重點污染源企業(yè)的環(huán)保信用作出評價。

　　信用等級從高到低按綠、藍、黃、紅、黑5色排序。綠色企業(yè)環(huán)保信用等級最高，黑色企業(yè)環(huán)保信用等級最低。評價結果推送到省公共信用信息平臺，與物價、財政、發(fā)改、經信、住建、水利、科技、商務、安監(jiān)、國資、工商、稅務、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、銀行業(yè)金融機構等政府部門和市場監(jiān)管機構共享，并向社會公開。

　　在此基礎上，江蘇省環(huán)保廳聯合省物價局出臺《關于根據環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》規(guī)定，對年度環(huán)保信用評價結果為紅色、黑色等級的高污染企業(yè)實行電價加價政策。其中對紅色等級企業(yè)，用電價格每千瓦時加價0.05元；對黑色等級企業(yè)，用電價格每千瓦時加價0.10元。

　　同時，江蘇省環(huán)保廳聯合省財政廳、省物價局、省住建廳、省水利廳出臺的《關于印發(fā)江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法的通知》規(guī)定，對環(huán)保信用評價等級為紅色的企業(yè)，污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米；對黑色等級及連續(xù)兩次以上被評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費加收標準不低于1.0元/立方米。

　　企業(yè)生產經營總要用水、用電，紅色、黑色等級的高污染企業(yè)要比環(huán)保信用好的綠色、藍色企業(yè)多付出經營成本。日積月累，增加的費用將遠遠高于一般的行政處罰金額。紅色、黑色企業(yè)必然面臨3種抉擇。一是由于成本增加，導致在市場中失去競爭力，關門了事；二是為了不被市場淘汰，加大環(huán)保資金投入，進行技改、完善污染治理設施，實現鳳凰涅??轉型升級；三是認真改正環(huán)境違法行為，老老實實遵守環(huán)保法律法規(guī)標準政策，修復、提高企業(yè)的環(huán)保信用等級。這3種情形可謂殊途同歸，都帶來一種環(huán)境友好的結果，即減少污染物排放，改善環(huán)境質量。

　　當前，各地對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信用評價普遍存在兩個問題。一是不夠重視。環(huán)保工作過于倚重行政手段，尚未實現預期的歷史性轉變。早在2006年召開的第六次全國環(huán)保大會就明確提出要加快實現環(huán)境保護三個轉變，其中之一就是從主要用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題轉變。

　　但各地實踐中仍然感到行政手段如行政處罰、行政命令等易立刻見效，往往忽視經濟手段如價格手段的運用，甚至認為運用經濟政策是經濟主管部門的事，與環(huán)保部門無關。

　　二是不會用。企業(yè)環(huán)保信用評價結果沒有與其他部門共用共享，沒有充分發(fā)揮評價結果促進企業(yè)改善環(huán)境行為的應有作用。近年來，環(huán)境保護部先后會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關部門出臺了《企業(yè)環(huán)保信用評價辦法（試行）》、《關于加強企業(yè)環(huán)保信用體系建設的指導意見》，要求各地聯合構建環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒的機制。

　　但在實踐中，不少地方仍存在環(huán)保信用評價參評企業(yè)覆蓋面過窄、評價結果沒有與其他部門共用共享等問題。有的環(huán)保人甚至認為，環(huán)保部門辛辛苦苦評出來的結果，為什么要無償讓別的部門共享？不僅不推動其他部門運用，當其他部門主動要求運用評價結果時還設置障礙。企業(yè)環(huán)保信用信息多部門共用共享、聯合獎懲的機制沒有建立起來，限制了評價結果作用的發(fā)揮。

　　創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，使信用與價格兩項政策聯手發(fā)力，促進企業(yè)環(huán)境守法，必須做好以下3個方面：

　　第一，敞開企業(yè)環(huán)保信用評價的大門，推動物價等多部門共用共享評價結果。環(huán)保信用體系建設，是一種環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，是一種環(huán)境監(jiān)管的綜合手段。進行企業(yè)環(huán)保信用評價，運用評價結果，不能環(huán)保一家單打獨斗。要加強與有關部門的聯動配合，緊緊依靠政府經濟管理部門、市場監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構及其監(jiān)管部門。

　　通過環(huán)保信用信息的交換與共享，建立健全企業(yè)環(huán)保信用共用共享機制。推動相關部門和協會在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金中運用評價結果。優(yōu)先安排環(huán)境誠信的綠色、藍色企業(yè)，從嚴限制環(huán)境失信的紅色、黑色企業(yè)，實現聯動激勵與懲戒，放大評價效應，引導和倒逼企業(yè)環(huán)境守法、綠色發(fā)展。

　　第二，充分認清價格杠桿的作用，積極運用價格杠桿。價格是市場機制的核心，是市場經濟條件下調節(jié)利益分配最靈敏、最有效的杠桿。價格扶持政策具有激勵作用、價費優(yōu)惠政策具有引導作用、差別價費政策具有倒逼作用，價格杠桿在推動環(huán)境保護、服務生態(tài)文明建設方面具有獨特的優(yōu)勢。

　　通過價格政策的扶持作用，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源使用效率，減少污染排放，引導社會資源流向環(huán)境守法企業(yè)，增強其競爭優(yōu)勢，形成鮮明的激勵效應、示范效應和政策導向效應。通過加大差別水電價、懲罰性水電價政策的實施力度，抑制高耗能高污染行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復建設，通過對落后產業(yè)和產能、環(huán)境失信企業(yè)實施懲罰性價費政策，加速產業(yè)轉型、淘汰落后產能，推動供給側結構性改革。

　　第三，科學把握將環(huán)保信用融入價格杠桿推進環(huán)境保護的基本原則。堅持市場驅動與政府推動相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機制影響供求機制、競爭機制，把價格改革調整建立在充分尊重價值規(guī)律、市場規(guī)律、環(huán)保規(guī)律的基礎上。

　　完善促進環(huán)境保護的價格政策和相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，合理確定政府定價、政府指導價，加強對企業(yè)環(huán)境行為、市場價格行為的監(jiān)管。堅持突出重點與整體推進相結合。對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行價格政策分類管理，重點抓“兩頭”。對環(huán)保信用等級差的企業(yè)實施懲罰性收費，遠期還應對環(huán)保信用等級好的綠色企業(yè)推出價格優(yōu)惠或收費減免政策。堅持積極穩(wěn)妥和扎實推進相結合。

　　統籌兼顧環(huán)保信用運用于價格改革對不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的利益影響，審慎權衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔改革成本、分配改革收益，使這項價格改革成為社會的穩(wěn)定器和供給側結構性改革與綠色發(fā)展的助推器。