為全面摸清湖南省節能環保產業“家底”與“現狀”，進一步推進貫徹落實國務院關于加快推進節能環保產業的相關意見，湖南省委政研室組織人員深入相關企業、省直部門、基層一線，通過現場調研、數據分析、開展座談等形式，對全省節能環保產業發展情況進行了深入了解和研究。總的感覺是：湖南省充分發揮全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區的優勢，將發展節能環保產業作為轉方式、調結構、惠民生的重要著力點和突破口，以技術為支撐，以市場為導向，以工程為依托，以政策為保障，走出了一條頗具特色的節能環保產業發展之路，節能環保產業在經濟下行壓力持續存在下保持了高速增長，展現了廣闊前景。

　　一、朝陽產業方興未艾

　　節能環保產業作為“朝陽產業”，近年來在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成為推動全球高新技術產業發展的新興力量。湖南省節能環保產業起步于上世紀70年代，經過三十多年的發展，已形成跨領域、跨行業、多形式的綜合性新興產業，為推動全省節能降耗、污染治理、生態環境改善和可持續發展提供了十分重要的物質基礎和技術保障。主要呈現出四個方面的特點：

　　（一）產業規模逆勢增長

　　近年來湖南省節能環保產業飛速發展，2013年全省節能產業總產值突破380億元；環保產業總產值年均增長21.4%，2013年達1073億元，成為湖南省第11個千億產業，規模居全國前10，前進7位。2014年全省節能產業總產值預計達450億元，同比增長約21%；環保產業總產值預計達1300億元，同比增長25%。目前全省共有節能服務公司300余家，其中國家備案節能服務公司162家。環保裝備制造業成為先進裝備制造業的新生力量，環保服務業范圍已經拓展到環保工程總承包、環保設施專業化運營、合同環境服務等。2014年全省從事環境污染第三方治理單位約為220家，從事環境保護產品生產的企事業單位約為115個，從業人員總數1.5萬人左右，產出環境保護產品項（系列）數量為160個左右；從事環境友好產品生產的企事業單位約為123家，從業人員總數2.3萬人左右。隨著世界經濟持續緩慢復蘇，隨著低成本競爭優勢被逐步削弱，很多產業出現下行態勢。而在下行壓力步步緊逼之下，湖南省節能環保產業依然保持了持續平穩較快增長的良好態勢，產業基礎不斷夯實，后勁日益增強，2014年上半年增幅超過30%，是增長最快的產業之一。目前已形成了長沙高新區、長沙再制造產業基地、汨羅和永興“城市礦產”示范基地、婁底和湘潭資源綜合利用“雙百工程”示范基地等一批環保產業集聚區，涌現了永清環保、凱天環保、中聯重科環境產業等一批節能環保骨干龍頭企業。

　　（二）技術研發亮點頗多

　　高度重視節能環保技術產品研發推廣，節能環保技術研發資金占財政收入比重逐年增加。2014年，湖南省本級財政安排節能技術研發資金達6000萬元左右，占地方財政收入比重達到3‰左右。

　　搭建了一批創新服務平臺。充分發揮湖南省科研院所密集、科技資源豐富的優勢，擁有中南大學、湖南大學、湘潭大學、長沙理工大學、長沙礦冶研究院、湖南省環境保護科學研究院等一批從事節能環保技術研究單位。以企業為主體，組建62個產業技術創新戰略聯盟，成員單位超過700家。組建國家光伏裝備工程技術研究中心、國家能源風力發電研發(實驗)中心、亞歐水資源研究和利用中心等20多個重大協同創新平臺。國家重金屬污染防治工程技術研究中心自獲批建設以來，先后承擔了863計劃、國家科技支撐計劃等20多項國家課題，獲得專利近20項，1項成果獲得國家技術發明二等獎。

　　突破了一批關鍵核心技術。針對節能環保領域的關鍵技術瓶頸，2010年以來，在節能環保領域投入財政科技經費16億元，帶動企業投入近100億元,啟動實施了包括10個省科技重大專項在內的一批科技攻關與示范項目，承接了包括863計劃、國家科技支撐計劃在內的一批國家科技項目，集中突破210余項節能環保的關鍵技術，為節能環保產業的發展提供了豐富的技術儲備。

　　促進了一批成果示范運用。通過科技成果轉化計劃等專項引導支持，選擇一批成熟度高的節能環保技術，在有色、化工等重點行業轉化和推廣。通過重點技術的產業化應用，大大提升了產業整體素質，增強了產業競爭實力。

　　（三）重點工程帶動力強

　　先后實施水污染治理、大氣污染治理、土壤污染修復試點、污水垃圾處理設施建設、園區循環化改造等一批投資規模大、輻射面廣、帶動力強的節能環保重點工程。通過這些重點工程的實施，有效促進了消費和投資增長，大力推進了節能環保產業蓬勃發展，一大批高耗能、高污染產業被淘汰。比如以湘江流域水污染治理為重點，啟動實施省政府“一號重點工程”，三年來，國家先后支持湖南省55億多元，省本級安排專項資金14億元，發行重金屬污染治理專項債券67億元，加上企業投入，湖南省在湘江重金屬污染治理方面的投入達170億元，啟動湘江流域重金屬污染治理重點項目711個。比如在長株潭城市群投資800多億元，啟動工業鍋（窯）爐節能技術、新能源發電、生活垃圾污泥焚燒及水泥窯協同處置等十大清潔低碳技術推廣工程，實施800多個重點項目建設。比如長株潭推廣太陽光伏發電技術，利用三市工業園區閑置的屋頂安裝發電設施，帶來至少120億元的直接投資。

　　（四）支撐力度逐步加大

　　資金投入持續增長。大力爭取中央財政支持，近幾年先后爭取建筑節能類補助資金、節能產品惠民工程資金、節能家電的推廣資金、國家節能減排財政政策綜合示范資金、中央可再生能源電價附加補助資金以及淘汰落后產能、節能技術改造、合同能源管理資金等多個中央財政節能環保專項資金。重大工程項目資金與產業引導資金大幅增長，籌集湘江保護和治理第一輪“三年行動計劃”資金598.4億元，安排重金屬污染防治專項資金12億元，爭取土壤重金屬污染治理資金11.56億元，安排專項資金4億元用于聯防聯控工程、建筑節能工程、兩型社會示范創建、國控重點污染源自動監控、工業企業清潔技術研發、能耗在線監測、清潔生產、節能示范項目以及節能量獎勵等方面。2014年1－11月，中央及省預算內基建共下達環保資金91873萬元。

　　政策體系不斷完善。先后出臺綠色建筑技術、重金屬污染綜合治理等多項綜合措施，制定混凝土攪拌站、餐廚垃圾處理等單項環保政策，發布工業產品能耗限額標準、LED路燈標準等行業節能標準，倒逼和激勵節能環保產業發展。嚴格落實稅收支持政策，鼓勵企業節能節水。大力推進“兩型產品”政府采購，在全國率先推行政府采購兩型產品制度，組織完成兩批共計444個產品的發布工作。2014年1-9月，兩型產品銷售收入114.98億元，同比增長18.9%。落實節能產品惠民政策，推薦46家企業1592種產品申報國家節能產品惠民工程目錄。

　　產業服務有效創新。組織41家企業進入國家節能服務公司備案名單，全省獲國家備案的節能服務公司達到162家。成立全國首家由服務企業、科研單位、金融機構自發組成的綜合性節能服務產業聯盟。作為全國首個環境服務業發展試點省份，發布《湖南省環境服務業發展試點方案》，大力推行合同環境服務、綜合環境服務、環保設施第三方運營等環境服務模式。2014年全省實現環境服務總額約180億元，同比增長50.5%。

　　綠色信貸蓬勃發展。加大對長株潭兩型社會建設、綠色建筑、湘江重金屬污染治理、資源循環利用等領域的信貸支持力度，對鋼鐵、水泥、有色、玻璃等“兩高一剩”行業中的劣質企業，加快調整退出存量信貸投入，對不符合國家、省環評要求的企業實行貸款審批“一票否決制”。針對水資源利用和環境保護領域、環境治理領域、節能環保產業鏈、資源循環利用等領域，創新推出節能減排技改項目融資模式，支持企業對現有設備和工藝進行更新和改造，引進高效節能的生產線。