國家能源局稍早前發布《水電發展“十三五”規劃(征求意見稿)》，初步敲定了未來幾年水電發展的指導思想、發展規模和規劃布局。同時，《征求意見稿》深入分析了我國水電行業面臨的發展形勢和短板，明確了9項重點任務，以克服阻力、增強發展動力，確保“十三五”期間水電行業發展健康有序。
　　
 　　發展面臨新形勢
　　
　　記者了解到，“十二五”期間，我國新增投產水電裝機超過1億千瓦，約占我國水電總裝機容量的三分之一，為實現我國2015年非化石能源發展目標發揮了有力支撐作用，為促進國民經濟和社會可持續發展提供了重要能源保障。但同時，我國水電發展也進入了新的發展階段，面臨一系列新問題、新局面，具體表現在五個方面。
　　
　　首先，國內對水電開發的認識正在分化。《征求意見稿》指出，我國政府已向國際社會承諾，2020年和2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將分別達到15%和20%左右。水電是技術成熟的可再生能源，發展水電是加快構建清潔低碳、安全高效、可持續的現代能源體系的重要組成部分。但我國待開發水電主要集中在大江大河上游和少數民族地區，生態環境相對脆弱，移民安置問題較為復雜，水電建設環境影響、梯級開發累積性影響以及社會問題越來越受各方關注，加之缺乏科學系統的評價體系和評價標準，多年來水電開發爭議不斷。此外，對抽水蓄能電站的認識也存在分歧，建與不建、建多建少以及如何管好用好的問題長期存在爭議。
　　
　　其次，《征求意見稿》顯示，我國水電開發的制約因素在增加。西南地區地質條件復雜，規劃的水電工程多數為高壩大庫和地下引水發電系統，建設技術難度加大。同時，受多種因素影響，該區域水電開發的生態敏感度高，加之多處于貧困地區，經濟社會發展相對滯后，移民安置難度大，當地政府和群眾迫切希望水電開發能夠扶貧幫困，促進地方經濟發展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發上，開發與保護的矛盾突出。
　　
　　同時，水電開發經濟性在下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠，造成水電建設和輸電成本高，加之移民和環保的投入不斷加大，水電開發的經濟性差，市場競爭力明顯下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補助和分攤機制尚未建立，加重了水電建設的經濟負擔。在水電經濟性下降和缺乏利益協調機制的情況下，西南水電已連續多年發生嚴重棄水現象。
　　
　　另外，《征求意見稿》顯示，我國水電管理的環境也在發生變化。隨著全國各流域梯級水電開發的持續推進，一大批巨型、大型水電工程在“十二五”期間相繼發電，各大流域梯級水電站群逐步形成，水電站運行調度逐步從單個電站發展到流域梯級水電站聯合運行調度，流域梯級電站在水情、環境和安全等因素和需求相互關聯，需要強化流域管理。
　　
　　《征求意見稿》還指出，我國抽水蓄能電站作用有待提升。抽水蓄能電站運行管理體制機制尚未理順，對于服務范圍跨省、跨區域的抽水蓄能電站，其建設、運營管理體制機制亟待破解。已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發揮，存在電網運行調度與電力系統節能減排要求不匹配、抽水蓄能電站服務電網安全調度規則不明確等問題，需要統籌整個電力系統的保安、節能、經濟要求，充分發揮抽水蓄能電站作用。
　　
　　推動體制機制改革
　　
　　針對水電行業現存問題、發展新形勢及“十三五”水電規劃布局，《征求意見稿》制定了水電工程前期工作、水電基地建設、中小流域開發、抽水蓄能建設、流域綜合管理、科技裝備開發、體制機制改革、水電開發扶貧、水電國際合作等9項重點任務。
　　
　　其中，在體制機制改革方面，《征求意見稿》明確，要完善水電管理體制機制。根據國務院簡政放權要求和電力體制改革精神，推進水電建設市場化，落實項目法人的市場主體地位，完善項目法人負責任制的水電建設管理體制。轉變政府職能，強化行業服務和政府監管。總結金沙江水電開發協調工作經驗，研究建立西藏水電開發協調機制，促進藏東南水電基地開發。研究流域梯級水電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。
　　
　　同時，將健全水電發展政策體系。開展龍頭水庫綜合效益共享政策、建立西藏水電開發基金、水電發展促進地方經濟社會發展、水電扶貧、界河水電開發利益協調政策措施等方面研究工作，完善相關政策措施。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機制研究，加快推進水電電價市場化改革，逐步完善電價形成機制，促進水電可持續健康發展。
　　
　　另外，根據《征求意見稿》，“十三五”期間，我國還將建立梯級運行協調機制。統籌流域綜合監測和梯級聯合優化調度運行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發運行管理協調機制。探索各大流域按照現代企業制度組建統一規范的流域公司，逐步推動建立流域統一電價模式和運營管理機制。加強對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析總結，學習和借鑒國外運行經驗，結合電力系統實際，認真研究抽水蓄能電站在電力系統中承擔的各項任務，以及與新能源電站聯合優化運行方案，確保抽水蓄能電站充分發揮功能效用、提高利用效率。
　　
　　重視水電開發扶貧
　　
　　在水電開發扶貧方面，《征求意見稿》明確，將優先安排貧困地區水電項目建設。貫徹落實中央關于發展生產脫貧一批的精神，積極發揮當地資源優勢，充分尊重地方和移民意愿，科學謀劃、加快推進貧困地區水電重大項目建設，同等條件下優先布局和核準建設貧困地區水電項目，更好地將資源優勢轉變為經濟和扶貧優勢。
　　
　　同時，調整完善資源開發收益分配政策。在加大貧困地區水電開發力度的同時，研究建立針對貧困地區能源資源開發收益分配政策，將從發電中提取的資金優先用于水庫移民和庫區后續發展，增加貧困地區年度發電指標，提高貧困地區水電工程留成電量比例，研究完善水電開發財政稅收政策，讓當地和群眾從能源資源開發中更多地收益。
　　
　　另外，《征求意見稿》顯示，“十三五”期間，我國還將探索建立水電開發利益共享機制。探索資產收益扶貧，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入水電項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，對在貧困地區開發水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立水電開發群眾共享利益機制，讓貧困人口分享資源開發收益。
　　
　　（原標題：水電“十三五”面臨5大發展難題）