今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。經(jīng)歷了“十一五”的異軍突起，“十二五”的前快后緩發(fā)展，“十三五”的煤化工將會如何發(fā)展?又會面臨著哪些挑戰(zhàn)?業(yè)內(nèi)人士對“十三五”的煤化工發(fā)展提出了哪些建議?記者就此進行了采訪。

　　油價

　　煤化工的發(fā)展繞不開石油價格。2014年7月以來，國際油價不斷下跌，最低時低至27美元/桶。低油價是暫時的，還是長遠的?是市場波動，還是發(fā)展趨勢?業(yè)內(nèi)人士對此有不同看法。

　　中國石化聯(lián)合會副會長李潤生相對樂觀。他根據(jù)多家國際國內(nèi)機構對油價的預測，提出了以下基本判斷：“國際油價受多種因素影響，不確定因素依然較大。根據(jù)供需關系變化預測，國際油價預計會在2017年前后出現(xiàn)恢復性上漲;2020年前國際油價應當在80美元/桶以下，2020年有望恢復到80美元/桶的水平。”

　　但石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤認為，原油價格的低迷將是長期的：“結(jié)合歐佩克的石油價格分析和國內(nèi)專業(yè)部門的數(shù)據(jù)，2020年原油價格可能會在60美元/桶左右。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著全球新能源的崛起，認為油價低迷將成為趨勢的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。此觀點甚至已經(jīng)形成文件。2016年1月26日，中國石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布《2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。《報告》預測，2016年美國輕質(zhì)原油和布倫特原油期貨年均價格將在每桶40美元至50美元之間，世界石油市場寬松局面將難以短期緩解，國際油價反彈乏力。《報告》還預測，世界天然氣市場供需寬松程度會進一步加劇，國際油價和氣價均保持低位徘徊，市場上原油過剩會轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚瓦^剩。

　　長期油價低迷直接影響煤化工產(chǎn)業(yè)的市場前景，這無疑成了煤化工發(fā)展的一道坎兒。我國煤化工行業(yè)要在“十三五”得到進一步發(fā)展，首先就要面對并承受國際油價下跌這一現(xiàn)實。這成為業(yè)內(nèi)共識。

　　石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤認為，石油價格的降低，必然造成煤化工經(jīng)濟效益差。這相當于對煤化工項目釜底抽薪。“煤化工項目正在遭遇嚴冬，很多項目原來效益很好，現(xiàn)在由于油價過低，煤化工項目變得不可行，即使有的項目已經(jīng)進入生產(chǎn)階段，也是在艱難前行。如果國際油價長期低迷，我國的煤化工項目很難有大的發(fā)展。”顧宗勤說。

　　綠色和平氣候與能源項目原主任馬文也認為，“十三五”現(xiàn)代煤化工的發(fā)展首先要頂住如今低油價的壓力。“如果世界油價一直保持較低水平的話，現(xiàn)代煤化工的前途將會十分暗淡。”

　　今年4月8日，中國石化聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預警報告》針對低油價對煤化工的影響做出了以下預警：受低油價和環(huán)保法規(guī)日趨嚴格的影響，煤化工擬建、規(guī)劃項目放緩，部分新增產(chǎn)能或?qū)⑼七t投運。低油價下，若無重大利好政策出臺，煤化工產(chǎn)能利用率將進一步下挫。

　　政策

　　近幾年的政策環(huán)境對煤化工也越來越嚴格。最讓業(yè)內(nèi)記憶猶新的是，2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，內(nèi)容包括嚴格產(chǎn)業(yè)準入要求、規(guī)范項目審批程序、進一步強化煤制油(氣)生產(chǎn)要素資源配置、規(guī)劃試點示范等，嚴格控制煤化工項目的建設和審批流程。還有同年9月國家發(fā)改委公布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目均未列入該名單中。

　　緊接著，2015年12月，環(huán)保部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》，提高了現(xiàn)代煤化工項目的準入門檻。《條件》要求煤化工企業(yè)的布局必須優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局;已無環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項目，必須先期開展經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進工藝技術和污染控制技術最大限度減少污染物的排放;京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目。

　　無疑，這一波一波政策給煤化工上了緊箍咒。不過，這個緊箍咒是否有益于煤化工的長遠發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有著不同的觀點。

　　“過去的煤化工發(fā)展過熱，出現(xiàn)了環(huán)境污染和產(chǎn)品過剩等問題。煤化工的發(fā)展要有一個適度原則，產(chǎn)業(yè)政策可以規(guī)范煤化工的發(fā)展。對煤化工進行約束可以幫助其科學有序發(fā)展。雖然政策給跑步前進的煤化工上了緊箍咒，但是長遠來看，這些政策是有益的。現(xiàn)在環(huán)保部正在謹慎放行現(xiàn)代煤化工項目，政策收緊以后再逐步放開，放到合適的尺度，對煤化工的持續(xù)發(fā)展有利。這不是桎梏煤化工發(fā)展，而是要幫助煤化工走到科學發(fā)展的道路上。”煤化工行業(yè)資深人士唐宏青告訴記者。

　　山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司煤化工處處長孫志強認為，國家能源局和環(huán)保部連續(xù)出臺引導煤化工科學發(fā)展的相關政策，對煤化工園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃等方面從嚴要求，可以引導行業(yè)有序發(fā)展，抑制過熱。