近日，國家發展改革委環資司根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，就《環境污染第三方治理合同(示范文本)》(下稱《合同(示范文本)》)向社會公開征求意見。由此可見，國家對第三方治理開始逐步重視。可預見，環境污染第三方治理未來一段時間內將有范本可循。

　　最熟悉的陌生話題 第三方治理該不該有

　　目前，我國污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現污染治理設施限制或間歇運行。據2010年中華環保聯合會對全國18個重點流域工業園區調查結果顯示，有2個國家級、7個省級工業園區，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業園區涉嫌污水直排江湖。在這18家工業園區中，具備污染治理設施的13家，占70%以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現不了污染物達標排放要求。

　　就污水處理行業而言，第三方治理已經是“老生常談”了。早在2013年召開的十八屆三中全會就明確提出：要“推行環境污染第三方治理”。時至今日，推進效果還不甚明顯。該模式對排污企業、環保公司以及環境改善都有諸多益處，然而結合我國治污現狀來看，推行又顯得困難重重。現階段推行環境污染“第三方治理”模式的前景在行業內出現了兩種不同的聲音。

　　有業內人士認為推行前景大。引入環境污染“第三方治理”有諸多好處：首先，排污企業通過付費方式將治污的工作交給環保公司處理，企業可專心經營，大大提高生產效率和治污效率;其次，一些排污企業缺少專業的治污技術，容易造成突發性環境污染事故，如污染交給第三方處理，可免除后顧之憂，提高治污效率;同時，政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本。

　　也有業內認識認為推行前景不大。引入環境污染“第三方治理”面臨一些現實問題：首先，目前我國污染治理采用“誰污染、誰治理”的思路，一旦發生超排、漏排等污染事件，同樣追究排污企業責任，這樣就會有相當多的排污企業沒有足夠動力花錢請環保公司治污;其次，第三方環保公司治污常常伴有經濟風險，給排污企業治污需要前期融資，一旦融資困難將對環保公司自身經營造成危害。

　　專業的人做專業的事 第三方治理更值得推廣

　　有業內人士認為：第三方治理模式將改變長期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業的人，做專業的事”，提高治污效率，同時降低污染治理及環保監管的成本，對推動工業企業廢水治理的發展起到積極作用。

　　據了解，目前全國在污水處理行業市場化改革的模式主要包括：合資經營或是股權轉讓、BOT項目融資、TOT項目融資、托管運營。托管運營成為比較受企業青睞的第三方治理運營模式。

　　所謂托管運營，就是對已建成的污水處理廠設施，在一定的運營期限內，由專業化的運營公司以物業管理的方式，為業主提供污水處理廠全部日常運行管理人員及技術服務，負責系統的處理效果、設備維護和保養、消耗的藥劑和安全生產及廠區的管理工作，業主負責向專業化運營公司支付相關費用。

　　從空間分布上看，過去是點狀分布，現在向空間網絡這樣的布局轉變。這樣的轉變帶來什么樣的好處呢?在區域層面上，產業具體的能力在增強，污水廠是一個非常明顯的，稱之為規模效益的產業，規模越大，效益越好。過去是由單個廠形成的，現在如果在區域上能做整合的話，就由單廠的規模優勢轉變成多廠的集合優勢，所以這是非常大的一個變化。

　　對此，污水處理專業人士根據污水處理行業設施由量變帶來的質變的變化過程，總結出三種未來發展的趨勢。

　　第一，行業整體的績效提高。內部行業的績效成為當務之急，所以國家十二五重大專項里面，專門有項目要建立國家范圍的行業管理績效體系。

　　第二，服務成為我們行業的核心任務，成為行業的核心環節。這跟發達國家是一致的，發達國家基本上服務業占整個環保產業，設備、投資、建設大概占50%左右，我國目前估計占10%左右，所以有這么大的空間，內部的結構調整面臨從建設到發展的需求。沒有哪一個運營主體在一個國家層面上能夠占絕對的主導地位，不論是國有企業也好，外資企業也好，事業單位也好，還是股份制公司也好，都呈現了多樣化形式。所以以資產為基礎的整合機會，這個不容易。這是我們面臨的一個困難。但是另一方面，又提供了很好的契機。如果看國際上做資產整合的話，早期是英國做的比較成功，它先解決整合的問題，然后再解決市場化的問題。

　　第三，從技術層面上看，水資源問題，本身開始出現流域化的趨勢，過去叫“多龍治水”，現在越來越強調從流域的層面協調，從流域的尺度上，不僅僅是協調水資源，而且協調再生水。只有從流域角度上考慮這個問題的時候，才能取得最大的效益。

　　所以從環境本身和技術進步的角度來看，可以有這樣的基本結論，無論從資源的角度，還是水環境的角度，本身解決中國水的問題，都要有一個區域的解決方案，而不點源的解決方案。技術進步、社會結構變化又推動了這種組團式，分散化的方案，這兩個本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對立和統一，提出了行業整個實現區域整合的內在需求。