集團(tuán)公司分離移交辦社會職能操作流程和項(xiàng)目資金安排辦法日前下發(fā)，這標(biāo)志著中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作經(jīng)過近年來的摸索和實(shí)踐，已經(jīng)有了一套相對成熟的實(shí)施路徑和辦法，對指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范流程操作、加快移交步伐創(chuàng)造了條件。

        至2012年起，根據(jù)國務(wù)院國資委分離移交工作部署，集團(tuán)公司及時啟動了豫、湘、渝、遼、吉、贛、粵、瓊、川、黔等試點(diǎn)省市分離移交相關(guān)工作，對全系統(tǒng)辦社會職能進(jìn)行摸底調(diào)查，通過現(xiàn)場調(diào)研、專題研究、分類研討等方式，先后出臺了《中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及配套文件《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實(shí)施意見》，成立了分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、方案聯(lián)審、工作督導(dǎo)等工作機(jī)制。

        集團(tuán)公司黨組高度重視，將此項(xiàng)工作作為“十三五”期間重點(diǎn)改革工作進(jìn)行全面部署，組織編制了企業(yè)辦社會職能分離移交工作五年規(guī)劃，從分離移交社區(qū)“四供一業(yè)”、建立社區(qū)服務(wù)市場化收費(fèi)機(jī)制、分離移交市政等公共服務(wù)類業(yè)務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的社會化管理，優(yōu)化調(diào)整文化傳媒和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，搞好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，逐項(xiàng)明確主要目標(biāo)、范圍及思路，做到統(tǒng)籌部署與分類施策、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，鼓勵企業(yè)因企制宜、一企一策，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

        試點(diǎn)省市分離移交啟動后，集團(tuán)公司礦區(qū)(社區(qū))管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人先后深入山東、河南等各大片區(qū)有關(guān)單位走訪調(diào)研，分別在鄭州、青島召集各企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)開展專題研討，廣泛征求意見建議，凝聚共識，分門別類研討移交方式。

        今年3月以來，礦區(qū)(社區(qū))管理部又重點(diǎn)對駐湘鄂6家企業(yè)、駐蘇滬兩家上游企業(yè)、駐渝3家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)，現(xiàn)場解決分離移交工作開展中的難題，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)改革、管理、服務(wù)、建設(shè)等工作，進(jìn)一步加快落實(shí)移交工作目標(biāo)任務(wù)。2016年初，通過與企業(yè)充分對接交流，計劃分離移交27家企業(yè)“四供一業(yè)”82個項(xiàng)目，涉及市政和文教衛(wèi)等其他辦社會職能9家企業(yè)共21個項(xiàng)目。

        經(jīng)過近幾年的試點(diǎn)摸索，集團(tuán)公司“四供一業(yè)”分離移交工作初步效果顯現(xiàn)。

        達(dá)成了思想共識

        當(dāng)前，各企業(yè)把分離移交作為獲得國家政策支持、幫助企業(yè)瘦身健體、增強(qiáng)核心競爭力、推動建立內(nèi)部基地后勤服務(wù)市場化運(yùn)作的良好機(jī)遇，積極作為。員工的改革意識、市場意識和效益意識增強(qiáng)，對深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展，逐漸摒除畏難情緒和等靠思想，改革動力和思想基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，廣大居民的福利意識逐漸變淡，市場化、社會化意識得到增強(qiáng)。

        減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

        礦區(qū)（社區(qū)）作為集團(tuán)公司歷次改革的蓄水池、大后方，為改革發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，同時也沉淀了諸多矛盾和問題。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央深化國企改革的重要舉措，也是中國石化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的必然選擇。

        隨著“四供一業(yè)”及其他辦社會職能業(yè)務(wù)的分離移交，企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低了運(yùn)行費(fèi)用，節(jié)約了維護(hù)成本，集中精力開展主營業(yè)務(wù)。

        目前，河南油田通過實(shí)施居民天然氣入戶改造移交，25299戶居民已實(shí)現(xiàn)家用天然氣置換，燃?xì)忭?xiàng)目的日常運(yùn)營管理、維護(hù)、管理等工作全部由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)，居民告別了扛氣瓶生活時代，企業(yè)不僅降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險，而且每年可減少3000多萬元燃?xì)忭?xiàng)目補(bǔ)貼。

        茂名石化已基本完成“四供一業(yè)”分離移交，撫順石化研究院社區(qū)供暖已移交地方，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業(yè)務(wù)的移交，長嶺煉化完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校的移交。

        改善了居民生活環(huán)境

        各企業(yè)把“四供一業(yè)”分離移交維修改造與老舊小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)配套功能實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級，居民生活環(huán)境得到明顯改善。

        中原油田在油田基地生活道路移交改造過程中，充分利用這一時機(jī)對供熱、通信、供水、污雨水等地下管網(wǎng)設(shè)施同步進(jìn)行改造，打通了20余條“斷頭路”，拓寬了部分主干道，油城交通條件得到極大改善。同時，配合濮陽市城區(qū)河道綜合治理工作，努力實(shí)現(xiàn)“通、凈、綠、亮”的河道綜合治理目標(biāo)，對部分河段進(jìn)行綜合治理，改造了沿河景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，受到居民好評。

        勝利石油管理局基本完成76條123千米市政道路及配套設(shè)施、1座公園和兩座垃圾處理廠的移交工作。

        河南石油勘探局正與地方政府共同投資改造污水處理廠，擬建成后整體移交地方管理運(yùn)營。

        提升了社區(qū)管理水平

        內(nèi)部市場化機(jī)制的推廣，促使各企業(yè)積極完善與小區(qū)服務(wù)等級、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，與當(dāng)?shù)厥袌鰞r格接軌的社區(qū)服務(wù)收費(fèi)價格體系。對新開工建設(shè)或已開工未出售的新建住宅小區(qū)，開始實(shí)行社區(qū)服務(wù)社會化和運(yùn)營市場化；老舊小區(qū)加強(qiáng)了停車場、物業(yè)等服務(wù)收費(fèi)管理，并采取措施堵塞收費(fèi)漏洞，社區(qū)的基礎(chǔ)管理、服務(wù)水平和保障能力在逐步提升。

        促進(jìn)了公共資源整合

        非試點(diǎn)范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網(wǎng)絡(luò)納入當(dāng)?shù)赜芯€電視高清交互發(fā)展整體規(guī)劃，業(yè)務(wù)移交降低了企業(yè)成本，提升了當(dāng)?shù)赜芯€電視業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和資源配置效率，居民也得以享受到更好的收視服務(wù)。

        天津石化將2.04萬戶供水業(yè)務(wù)移交天津市濱海水業(yè)集團(tuán)有限公司，目前已完成水源切換改造，這次移交將有利于當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化整合，有利于雙方企業(yè)的互利共贏。