新環保法“落地生根”了嗎？

作者： 2016年07月06日來源：瀏覽量：

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2015年被稱為新環保法實施的“元年”。新法實施1年多后，這部被認為“長了牙齒”的法律執行情況如何?政府的環保屬地責任和企業的主體責任是否得到了落實?全國人大常委會近期在全國范圍內對新環

　　2015年被稱為新環保法實施的“元年”。新法實施1年多后，這部被認為“長了牙齒”的法律執行情況如何?政府的環保屬地責任和企業的主體責任是否得到了落實?全國人大常委會近期在全國范圍內對新環保法實施情況進行執法檢查，記者隨中華環保世紀行新聞采訪組來到湖北多地進行實地采訪，記者發現新法“落地”有力，但“生根”仍面臨諸多難題。

　　企業負責人寢食難安

　　在過去的一年中，湖北污染企業經歷了一場生死大考驗。離長江僅有450米的宜昌東陽光藥業股份有限公司曾多次被群眾舉報并被環保部門處罰。“現在我們在環?；A設施上不怕花錢，舍得投入。”該公司副總經理鄧肇政告訴記者，新環保法實施后，各級環保部門的檢查比以往多了好幾倍。

　　對于武漢中法水務有限公司的總經理徐誼來說，這一年多過得很不平靜，甚至可以用“寢食難安”來形容。2015年，該公司被環保部門認定為“違規瞞報污泥量”而受到行政處罰，公司的信用評分被扣掉40分，僅這一項就導致該企業無法躋身良好信用企業行列。這令徐誼感到非常難堪。除了“每天都很忐忑”，他也對某些處罰提起了行政復議，為今后自證清白采取措施。

　　“去年以來，全省共處罰企業2106家，罰款金額1.22億元，而2014年，處罰金額只有3000多萬元。”湖北省環保廳總工程師周水華說，受處罰的不僅是企業，湖北省去年就有730余名干部被問責。

　　基層執法短板明顯

　　新環保法賦予了環保部門按日計罰、查封扣押等新監管手段，成為地方環保部門執法的利器。法律的生命在于實施，如果執行不力，法律再完善也是一紙空文。記者在走訪中發現，基層環保執法面臨環保專業人才缺失、年齡結構老化、執法工具欠缺等諸多問題，這導致執法不到位、執法不及時的現象時有發生。

　　荊州環境監察支隊作為市一級的執法隊伍，有50個編制，但支隊長向唯岸仍然感覺工作起來力不從心，轄區內共有重點企業190多家，對重點企業監管需要很大精力。此外，執法人員結構性問題也是向唯岸一直憂心的地方，支隊50個人中，30歲以下的幾乎沒有，所有人中只有3個人是環境專業出身，“目前人員的總體結構已經不能適應執法檢查的需求了”。

　　還有車的問題。宜昌枝江市環境監察大隊大隊長趙愛華說，因車改后，執法車全部上交，對及時執法確實會有一定影響，這個問題在各地普遍存在，需要統籌考慮。

　　記者在采訪中還了解到，基層環保執法還存在取證難的問題，很多基層執法隊伍沒有專業的檢測手段，只能靠肉眼觀察，企業真在儀器上動了手腳，根本看不出來。

　　環境治理需多方共治

　　為促進新環保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠、更準，企業環境信息公開不可少。

　　記者在采訪時發現，新環保法實施后，企業的環保意識有提高，但這更多是來自環保部門的壓力，主動公開排污信息的企業少之又少，不少企業還存在“遮羞”的心理，甚至一些企業對數據造假。不少環保干部建議，應及時公開企業排污數據，讓公眾、媒體參與到環保監督中，發揮輿論監督作用，讓違法頑疾與“人情執法”無處遁形。

　　“我國環境法律制度的設計理念，還主要側重于發揮國家強制實施力的執法，而非側重單位、企業、個人的守法和共治。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴記者，從新法實施情況看，公眾參與還是以信息接收這種被動式為主，公眾在環境立法、執法、司法、守法中的參與還處于較低層次，“要繼續加大信息公開力度，提高公眾參與程度，可以考慮制定《環境保護信息公開和公眾參與條例》”。

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