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散煤污染排放約占燃煤排放50% 河北散煤治理“道阻且長”

作者： 2016年07月13日來源：瀏覽量：

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面對難以為繼的高額補貼、固有的散煤監(jiān)管困局，農(nóng)村人口多、第二產(chǎn)業(yè)強支撐的河北在散煤治理上面臨著更多的難題。雖然關于散煤治理的措施已經(jīng)實施了好幾年，也取得了一些效果，但是距離最終目標的實現(xiàn)還有很大距離。

　　治理散煤任務急

　　在全國城市空氣質(zhì)量排名的后十名中，無論哪個季節(jié)，總是能夠找到屬于河北省的城市，而且往往不止一個。

　　環(huán)保部6月14日發(fā)布了2016年4月和5月全國重點區(qū)域及直轄市、省會城市、計劃單列市空氣質(zhì)量狀況，其中，4月空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北省占了6個，5月份空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北省占了5個。

　　燃煤被認為是河北省大氣污染的主要來源。一項統(tǒng)計顯示，散煤污染排放約占河北省燃煤排放的50%。

　　河北省新能源辦公室主任江光華認為，造成河北大氣污染嚴重的原因，一方面是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，一鋼獨大，重化工業(yè)占比過高;另一方面是農(nóng)民不太富裕，冬季采暖好像一個“鍋蓋”蓋在農(nóng)村頭上。

　　“農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大面廣，因此，治理大氣污染重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。”江光華說。

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省約有農(nóng)村用戶1775萬戶，煤炭是農(nóng)村生活炊事采暖的主體能源，占到農(nóng)村耗能的60%以上，年耗煤達3750萬噸，其中用于農(nóng)戶炊事、采暖2780多萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等890多萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位采暖約330萬噸。這些散煤的使用每年排放二氧化硫39萬噸、粉塵40萬噸，成為大氣污染的重要來源和污染治理的重點難點。

　　以石家莊為例，石家莊市農(nóng)村共有164萬戶農(nóng)戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。

　　散煤治理必須因地制宜。

　　中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，對于散煤治理，各地要因地制宜，有條件的地方可以發(fā)展集中供熱;經(jīng)濟水平較低，基礎設施不完善地區(qū)，可以通過推廣潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)煤，并推廣與之配套的節(jié)能環(huán)保爐具來解決大氣污染問題。根據(jù)自身自然地形、生活生產(chǎn)特征、能源可獲得性和經(jīng)濟基礎等各方面的實際基本條件，各地可選擇切實可行的技術和方法進行居民散煤燃燒污染的綜合治理和民用散煤使用的管理。

　　潔凈型煤推廣困難多

　　在河北省，推廣潔凈型煤、高效清潔燃燒爐具被視為現(xiàn)階段解決農(nóng)村散煤問題的重要手段，這是經(jīng)過認真研究之后的選擇。

　　對于河北來說，考慮到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將來若按照1000萬農(nóng)戶算，如果實施煤改電，每戶平均100平方米，炊事、采暖、生活用電能力10千瓦，這樣就需要1億千瓦電供應河北省的農(nóng)村;如果折算成采暖，需要5.5個三峽大壩。

　　同時，經(jīng)濟承受能力有限是河北省的又一約束條件。河北省人均財政收入是3587元，相當于全國平均水平的1/3、北京的1/6、天津的1/7。河北省農(nóng)民人均可支配收入是1萬元左右，相當于全國平均水平的97%、北京市的54%、天津市的60%。

　　此外，農(nóng)民有燒散煤的習慣，散煤在河北價格便宜，河北省有很多煤礦，同時周邊山西、內(nèi)蒙古也有大量煤礦，農(nóng)民購買很方便，一些地方280元/噸就可送煤到家。

　　河北省政府部門的相關工作人員表示，對于河北這樣一個農(nóng)村占大多數(shù)，經(jīng)濟基礎薄弱，外來支援有限，有著煤炭便利和傳統(tǒng)使用散煤的省，開展低效爐具更新?lián)Q代，推廣潔凈型煤和潔凈燃料，進行潔凈燃料替代是現(xiàn)階段的有效之舉。

　　2016年，河北省計劃推廣高效清潔爐具200萬臺，補貼推廣160萬臺，另外河北省發(fā)改委在建城區(qū)推廣專用爐具40萬臺。

　　但是效果卻不盡人意。

　　“散煤治理困難重重，我們的節(jié)能環(huán)保爐具推廣進行得并不理想。推廣清潔型煤的困難和阻力遠遠超出了預期。”河北省大氣辦的一位負責人對本報記者坦言。

　　記者了解到，2014年和2015年，河北省搭配節(jié)能環(huán)保型爐具使用的清潔型煤推廣計劃只完成了25.8%和29.5%。

　　在河北省發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長黃濤看來，造成這一現(xiàn)象的原因有兩個：一是資金補貼少，型煤價格高，民眾難以接受;二是散煤入境渠道多，消費網(wǎng)點多，治理難度大，市場難以管控。

　　記者了解到，市場散煤價格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價格在800—900元，河北的補貼力度在200—300元，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。而河北省已無力提供更高額的補貼。

　　河北省主要通過行政推動和獎補激勵來推進型煤推廣工作。2015年河北有的重點市僅型煤補貼就達2億多，這對于財政有困難的市、縣來說，長期實施必然難以承受。

　　在監(jiān)管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應網(wǎng)絡難建立的問題。政府把清潔煤供應到用戶，但是并沒有完全杜絕其他的劣質(zhì)煤進入這個地區(qū)，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍燒劣質(zhì)煤。

　　而對于部分清潔型煤存在的起火慢、不耐燒、不易儲存等問題，群眾對其的認可度還有待提升。

　　實現(xiàn)目標路很長

　　在經(jīng)歷了多年與大氣污染、散煤的拉鋸戰(zhàn)之后，今年4月份，河北省大氣辦印發(fā)了《河北省散煤污染整治專項行動方案》。

　　在這份被設定為并不是主動公開的文件中，河北省計劃利用3年時間，對全省散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用，有效降低散煤污染。

　　《行動方案》提出，2016年河北省將壓減散煤200萬噸，潔凈燃料替代散煤1500萬噸左右。2017年全省壓減替代散煤500萬噸左右。2018年全省再壓減替代散煤500萬噸左右，基本完成城鄉(xiāng)散煤壓減替代。力爭全省二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減20.06萬噸、2.27萬噸和13.49萬噸。

　　《行動方案》分門別類地針對散煤使用的不同情況設定了治理方法。例如在城市區(qū)域重點推進集中供熱和清潔能源利用，基本實現(xiàn)散煤歸零;在農(nóng)村大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，重點推廣高效清潔燃燒爐具，鼓勵引導居民使用潔凈燃料，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造;同時強化流通領域煤炭質(zhì)量管控，實現(xiàn)散煤達標;此外還提出穩(wěn)步推進清潔能源利用。

　　但是在很多人看來，這份《行動方案》設定的種種目標能否實現(xiàn)依然受制于諸多因素。

　　“雖然相關配套措施都已到位，但是資金還有缺口。經(jīng)初步測算，2016年—2018年，河北農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程共需資金約53億元，資金缺口約30億元。”江光華說。

　　“散煤的治理雖然是大氣辦在牽頭，但是實際上很多工作還是發(fā)改委在做，還涉及到了其他很多部門的配合，工作效率也有待提高。”河北省大氣辦的一位負責人表示。

　　而對于交通四通八達，與產(chǎn)煤地臨近的河北來說，如何阻斷劣質(zhì)煤的供應也成了一個難題。

　　6月6日，世界銀行執(zhí)行董事會批準給中國提供5億美元貸款用于河北省大氣污染防治計劃，多措并舉減少大氣污染物排放。

　　5 億美元的貸款資金或許可以為河北的散煤治理帶來一縷“陽光”，但是究竟能起多大作用尚無法確定。

　　“農(nóng)村散煤的治理更多依靠城鎮(zhèn)化，依靠經(jīng)濟發(fā)展。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君坦言。

　　一方面是“民怨沸騰”于霧霾，大氣污染防治的壓力不斷加大，另一方面則是治理的工作千頭萬緒，看來，河北省的散煤治理還有很長的路要走。

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