“十三五”期間生物質(zhì)能源發(fā)展方向

　　雖然目前我國生物質(zhì)的發(fā)展面臨著諸多問題和困難，但是經(jīng)過十余年的實踐探索，其多功能性和不可替代性顯示了對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。在由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的世界大勢中，中國在生物質(zhì)能源起跑線上已經(jīng)落后，綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國內(nèi)能源需求的增長、消費結(jié)構(gòu)、對外依存度、溫室氣體排放以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等因素，中國都應(yīng)該比任何國家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源，“十三五”以及未來的一段時期內(nèi)，應(yīng)力挽頹勢，迎頭趕上。

　　首先要轉(zhuǎn)變認識，對生物質(zhì)能源進行重新定位。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)污染已全面超過工業(yè)污染，接近上世紀80年代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)污染最重指標(biāo)。尤其是養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便及秸稈露地燃燒對水體與大氣的污染最為嚴重，而解決這一問題最有效的途徑就是通過生物質(zhì)能的開發(fā)實現(xiàn)有機污染物的無害化和資源化利用。此外，生物質(zhì)能源對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，為發(fā)展中小城鎮(zhèn)提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡單將生物質(zhì)能源視為等同于風(fēng)能等可再生能源，而應(yīng)對生物質(zhì)能源賦予“多功能重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的新定義。

　　其次應(yīng)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過十余年的發(fā)展，國內(nèi)各類生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)已打下初步基礎(chǔ)，渡過了艱難的啟動和初期成長階段，基本具備了進入快速發(fā)展期的條件。在這樣的背景下，國家應(yīng)順勢制定積極、務(wù)實和措施到位的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，為我國生物質(zhì)能源發(fā)展打開一個新的局面。

　　再次需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，理順整體發(fā)展思路。“十三五”期間，生物質(zhì)發(fā)電的重點不在于擴大規(guī)模，而在于推動“熱-電-成型燃料聯(lián)產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級。如能將生物質(zhì)能上網(wǎng)電價由0.75元/千瓦時提高到0.85元/千瓦時，即新增財政補貼100億元，即可產(chǎn)生重大推進作用。此外考慮到大氣污染防治和為中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供清潔能源的緊迫需求，成型燃料供熱應(yīng)作為生物質(zhì)固體能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在生物質(zhì)天然氣發(fā)展方面，我國具有年產(chǎn)千億立方米以上的潛力。建議明確農(nóng)業(yè)部為一元化主管部門，統(tǒng)籌禽畜糞便、有機垃圾和作物秸稈資源的循環(huán)利用、減排環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，推動和建立相應(yīng)的機制體制。對于生物質(zhì)液態(tài)燃料，發(fā)展重點則應(yīng)轉(zhuǎn)移到以木質(zhì)類生物質(zhì)為原料的氣化合成技術(shù)路線和化學(xué)合成路線上來。“十三五”期間，要在生物質(zhì)能源能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)上進行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，固體燃料作為技術(shù)升級與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，氣體燃料啟動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，液體燃料通過技術(shù)革命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而重新崛起。

　　此外，要增加政府補貼，鼓勵農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)能源的利用。建議凡生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，在原料供應(yīng)端和生產(chǎn)端各補貼100元。原料供應(yīng)端重點考慮補貼給農(nóng)民合作組織。同時啟動“綠能”消費配額制度，強制要求主要能源消費者使用5%的認證“綠能”，并逐步增加比例，對不能完成“綠能”消費配額的收取配額稅，用于“綠能”生產(chǎn)者的補貼，以助力完成2030年非化石能源消費比例目標(biāo)。

　　最后，做好產(chǎn)業(yè)培育，實施“走出去”戰(zhàn)略。結(jié)合我國目前發(fā)展情況，重點培育氣化合成生物燃油、糖平臺轉(zhuǎn)化生物油品以及生物天然氣三項產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與裝備的系統(tǒng)集成，以東南亞和非洲為突破口，做好“走出去”的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，讓世界共享中國成果。

　　2016-2020年中國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模預(yù)測

　　中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，我國是全球第一能源消費大國。為了降低碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展，我國將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在了重要的位置。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中將優(yōu)先發(fā)展可再生能源，生物質(zhì)能由于其多種天然優(yōu)勢已成為可再生能源中重點發(fā)展的能源。

　　生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的上下游結(jié)構(gòu)較為簡單，產(chǎn)業(yè)鏈短。隨著《可再生能源法》和相關(guān)可再生能源電價補貼政策的出臺和實施，我國生物質(zhì)發(fā)電投資熱情迅速高漲，啟動建設(shè)了各類農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目。生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，由生物質(zhì)能發(fā)電生產(chǎn)行業(yè)加上上游的資源行業(yè)和設(shè)備行業(yè)以及下游的電網(wǎng)行業(yè)構(gòu)成，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)和其他新能源行業(yè)面臨的唯一下游客戶就是電網(wǎng)，電網(wǎng)買電以后再賣給各個不同的用戶，由于國家優(yōu)先上網(wǎng)的政策，使得生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)銷售不是問題。

　　另一方面，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)也存在以下問題：

　　1）“核準(zhǔn)制”政策，進入壁壘較高

　　凡是經(jīng)營發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)必須要有電監(jiān)會頒發(fā)的發(fā)電業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。而獲得這一許可證需要滿足一系列條件，比通常工業(yè)行業(yè)要嚴格的多。另外，國家發(fā)改委對生物質(zhì)發(fā)電項目實行“核準(zhǔn)制”，新進入者較難拿到路條。

　　2）電廠投資規(guī)模大

　　中、小型生物質(zhì)發(fā)電項目的投資大都在幾千萬元、上億元左右，這樣的資金規(guī)模對目前大部分中小企業(yè)來說仍然有相當(dāng)大的壓力，尤其是生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)多應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)，對于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)而言是較為沉重的資金負擔(dān)，較難承受。

　　3）技術(shù)密集程度高，發(fā)電技術(shù)種類少

　　生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)方面的壁壘也很高，所用設(shè)備大部分是專用設(shè)備，技術(shù)密集程度高，生產(chǎn)流程控制嚴密。近十幾年來，我國在生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研究方向的投入主要是針對中小型生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)，而直接燃燒技術(shù)主要由鍋爐企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)自主開發(fā)。

　　綜合以上因素和資料，中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》預(yù)計，2019年我國生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)裝機容量將達突破2，617億千瓦時，未來五年（2015-2019）行業(yè)年均復(fù)合增長率約為19.11%。