環保“費改稅”對企業有很大促進作用

作者： 2016年07月29日來源：瀏覽量：

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稅務和環保部門的配合也是重中之重。可通過調動雙方互相輔助的積極性，強化稅務和環保部門的分工協作機制。同時，要明確雙主體的法律責任，當出現納稅爭議時，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應該承擔的

　　稅務和環保部門的配合也是重中之重。可通過調動雙方互相輔助的積極性，強化稅務和環保部門的分工協作機制。同時，要明確雙主體的法律責任，當出現納稅爭議時，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應該承擔的責任。當然，僅有法律手段是不夠的，如果只有執法手段，而缺少相關方面的人才，也很難保障執法準確。

　　環境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會審議，并有望年內出臺。環保稅法一旦出臺，將會對企業有很大的促進作用。其表現是企業會主動地節能減排，加大對環保領域的投資力度，這也就間接加快了上游產業的優勝劣汰。同時，隨著征收力度的大幅加強，也會為我國發展環保事業提供更為充足的資金保障。

　　征收環保稅目的是鼓勵企業減少排污

　　歷經數年的環境保護稅法近日再次走入公眾視野。有媒體報道稱，環境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會審議，如進程順利，環境保護稅法有望年內出臺。事實上，國務院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見。而此次草案較之前發布的《意見稿》作了一些調整，這其中包含稅率增設“上限”問題，即三倍以上須報國務院批準，并對地方授權做出了進一步的縮減，且涉及稅務、環保這兩個主體的征管環節也更明確。

　　環保部部長陳吉寧曾表示，起草環境保護稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了建立一個機制，鼓勵企業少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時，還希望盡快由此前傳統意義上的環保收費體制轉到由稅的角度去解決環境問題。作為稅務和環保這兩大主體，有許多業內人士曾擔心兩者在征管環節可能會出現許多問題。一方面對納稅人來說存在行政職能的重疊，另一方面也會帶來行政成本的提高，為此應該明確雙主體的權利和義務。

　　此次的草案已明確了稅務和環保兩部門的關系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務部門，稅務部門將納稅人的申報資料傳遞給環保部門，待環保部門出具復核意見之后，依照意見再調整。這在一定程度上緩解了業界對其的擔憂。

　　稅務和環保部門的配合也是重中之重。可通過調動雙方互相輔助的積極性，強化稅務和環保部門的分工協作機制。同時，要明確雙主體的法律責任，當出現納稅爭議時，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應該承擔的責任。當然，僅有法律手段是不夠的，如果只有執法手段，而缺少相關方面的人才，也很難保障執法準確。不僅如此，相關法律法規要想落地生根，群眾的參與也必不可少。由于群眾對環境的感受非常真實，可以對執法部門、檢查部門等提供很多信息。

　　歐美各國依靠環保稅維護生態環境

　　環境保護稅是由英國經濟學家庇古最先提出的，他的觀點已經為西方發達國家普遍接受。歐美各國的環保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來越多地采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。荷蘭是征收環境保護稅比較早的國家，為環境保護設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發達國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。

　　上述國家實施的這些環境稅收手段，不僅加強了環保工作的力度，同時也取得了顯著的社會效益和經濟效益。如芬蘭全國二氧化碳的排放量已從上世紀80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸；美國多年來堅持利用環保稅收政策，促進生態環境的良性發展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80％，空氣質量得到很大的改善。

　　與發達國家相比，中國在環境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調節作用，也無法滿足環境保護所需資金。現行消費稅雖然對某些污染產品、高能耗消費品及不能再生和替代的資源性消費品進行征收，但主要政策目標仍是控制和調節奢侈消費行為，強調財政作用，其環保意義不大。

　　環保稅標志著“費改稅”以立法形式確認

　　近年來，迫于嚴峻的環境形勢，環境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務院法制辦終于公布了《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1．2元和1．4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。與此同時，環保稅很有可能會設計成中央地方分享稅，其中大部分有望留給地方。

　　可以說，環境保護稅法的出臺，標志著我國環境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設計中最受關注的核心內容。考慮到排污費征收在我國已經有多年經驗，環保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業的納稅人等。

　　不過，盡管《意見稿》中規定的環保稅稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設置了“下限”而沒有設置“上限”，將上限授權給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是說，省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。環保稅與環境相關稅收的最大區別是征收范圍更廣，實行之后可以拓寬環保資金籌措渠道，建立長效、穩定的環保資金籌措機制。

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