全球化工设备网—化工设备,日韩在线成人,化工机械,一区二区电影,制药设备,亚洲欧美日韩系列,环保设备的专业网络市场。

當(dāng)前位置:全球化工設(shè)備網(wǎng) > 資訊 > 市場評述 > 正文

PPP模式潛在風(fēng)險 管不好弊大于利

作者: 2016年08月02日 來源: 瀏覽量:
字號:T | T
目前,各級政府對PPP模式十分看好,將其當(dāng)作解決公共服務(wù)投入不足的萬能鑰匙,卻忽視了我國PPP制度的先天不足。筆者認(rèn)為,如果管理不當(dāng),PPP模式所帶來的副作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共服務(wù)短缺本身。因此,應(yīng)采取有效措施,

  目前,各級政府對PPP模式十分看好,將其當(dāng)作解決公共服務(wù)投入不足的萬能鑰匙,卻忽視了我國PPP制度的先天不足。筆者認(rèn)為,如果管理不當(dāng),PPP模式所帶來的副作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共服務(wù)短缺本身。因此,應(yīng)采取有效措施,加強(qiáng)防范,做真的好的PPP項(xiàng)目,造福于民。

  PPP模式的潛在風(fēng)險

  社會資本的逐利性。公共服務(wù)具有公益性,而資本是逐利的。將二者有機(jī)結(jié)合,需要完善的制度作為支撐。社會資本進(jìn)入公共服務(wù)體系,必然要產(chǎn)生利潤,如果PPP項(xiàng)目管理不到位,政府不再起主導(dǎo)作用,或過分依賴社會資本,政府就會被綁架,公眾就得花更多錢去購買服務(wù)。

  正如馬克思所言,當(dāng)利潤達(dá)到10%的時候,他們將蠢蠢欲動;當(dāng)利潤達(dá)到50%的時候,他們將鋌而走險;當(dāng)利潤達(dá)到100%的時候,他們敢于踐踏人間的一切法律;當(dāng)利潤達(dá)到300%的時候,他們敢于冒絞刑的危險。由于社會資本在技術(shù)、信息、資金等方面居于強(qiáng)勢地位,為謀取暴利甚至不惜犧牲公眾利益,致使政府面臨公眾的壓力,違約風(fēng)險加大,三方關(guān)系的平衡將被打破。另外,一旦社會資本追逐暴利增加了民眾的負(fù)擔(dān),將引起社會動蕩,相比于公共服務(wù)的短缺危害更大。

  財(cái)政預(yù)算的長期性。說到底,PPP模式是政府今日無財(cái)力做的事,采取引入社會資金來投資,然后通過政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等形式(包括投資資金的利息)明日逐步歸還給投資主體,也即寅吃卯糧

  目前,PPP項(xiàng)目必須納入預(yù)算管理,且政府和社會資本合作期限一般不少于25年。不少地區(qū)還作出了每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的類似規(guī)定。假定某市2015年公共預(yù)算支出為100億元,全年PPP項(xiàng)目總投資(或某一個PPP項(xiàng)目的投資額)150億元,合作期為20年,財(cái)政每年則應(yīng)支付(也只可支付)10億元(用于支付社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本、年度運(yùn)營成本和合理利潤)。換句話說,政府每年應(yīng)支付的PPP項(xiàng)目的債務(wù)是當(dāng)年公共預(yù)算支出的10%。在地方財(cái)政收入放緩的大背景下,如果該市2016年公共預(yù)算支出為110億元,那么,2016年最多只有110億元的10%,即1.1億元用作新的PPP項(xiàng)目支出了。預(yù)算支出以預(yù)算收入為前提,誰能保證25年間財(cái)政收入增長一定會高于GDP?再加上地方政府債務(wù),財(cái)政風(fēng)險較難避免。

  社會資本的風(fēng)險性。社會資本組成、來源復(fù)雜,由于籌集渠道堵塞、投資回報(bào)不佳、投資戰(zhàn)線過長導(dǎo)致資金缺口較大等問題,資金鏈斷裂時有發(fā)生,進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的正常建設(shè)、運(yùn)營,易造成綁架政府、危害社會公共利益的局面。

  管理運(yùn)作的復(fù)雜性。采用PPP模式建設(shè)、管理公共服務(wù),不僅投資主體多元化,管理運(yùn)行機(jī)制也較為復(fù)雜。在PPP項(xiàng)目中,既有政府及其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu),也有社會資本及其支持金融機(jī)構(gòu),還有眾多施工單位、材料供應(yīng)方和中介機(jī)構(gòu)等,存在多個利益主體。整個交易合同體系龐大復(fù)雜,項(xiàng)目操作技術(shù)要求高,風(fēng)險易傳導(dǎo)、放大,一旦管理失控甚至?xí)绊懸粋€地區(qū)的穩(wěn)定。

  責(zé)任主體的多元化。PPP項(xiàng)目中與之相關(guān)人員較多,依據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn),目前可歸納為12類之多,即項(xiàng)目發(fā)起方及主管部門、項(xiàng)目論證專家組成人員、監(jiān)管機(jī)關(guān)及主管部門、組織采購的代理機(jī)構(gòu)、參與評審的專家評委、待選合作伙伴、出資銀行、被選定的合作伙伴、項(xiàng)目承建商、項(xiàng)目監(jiān)理商、驗(yàn)收人、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。如此眾多的責(zé)任主體,只要有一個出現(xiàn)問題,整個項(xiàng)目都可能無法正常進(jìn)行,追責(zé)的難度也較大。

  規(guī)范PPP項(xiàng)目管理的舉措

  PPP模式中,風(fēng)險可謂無處不在,有必要采取多種措施,防范和降低風(fēng)險。

  做好項(xiàng)目評估論證。PPP項(xiàng)目投資大、周期長、涉及面廣、社會關(guān)注度高,必須在事前組織科學(xué)的評估和財(cái)政承受能力論證,廣泛征求各方建議,杜絕拍腦袋決策。

  明確項(xiàng)目主體責(zé)任。PPP項(xiàng)目中相關(guān)人員較多,必須明確各方當(dāng)事人的主體責(zé)任。

  公開項(xiàng)目信息,實(shí)行透明操作。只有信息公開才能防止暗箱操作,讓違規(guī)行為無處遁藏。

  合理選擇采購方式。各種采購方式都有相應(yīng)的適用條件,只有用對了采購方式,才能選出合適的合作伙伴,保證PPP項(xiàng)目物有所值。

  規(guī)范實(shí)施采購活動。政府采購要求程序合法,切不可偷工減料,更不能彎道超車,擅自減少采購程序,否則就是違法。

  開展全方位、多維度的監(jiān)督。通過新聞媒體信息公開、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員、公證和紀(jì)檢監(jiān)察介入等多種形式進(jìn)行監(jiān)督,可有效降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險。

全球化工設(shè)備網(wǎng)(http://m.shaipo.cn )友情提醒,轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來源:全球化工設(shè)備網(wǎng)!違者必究.

標(biāo)簽:

分享到:
免責(zé)聲明:1、本文系本網(wǎng)編輯轉(zhuǎn)載或者作者自行發(fā)布,本網(wǎng)發(fā)布文章的目的在于傳遞更多信息給訪問者,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn),同時本網(wǎng)亦不對文章內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2、如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題,請?jiān)?0日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,我們將在第一時間作出適當(dāng)處理!有關(guān)作品版權(quán)事宜請聯(lián)系:+86-571-88970062
主站蜘蛛池模板: 石膏基自流平砂浆厂家-高强石膏基保温隔声自流平-轻质抹灰石膏粉砂浆批发-永康市汇利建设有限公司 | 考勤系统_人事考勤管理系统_本地部署BS考勤系统_考勤软件_天时考勤管理专家 | 超声波气象站_防爆气象站_空气质量监测站_负氧离子检测仪-风途物联网 | CCE素质教育博览会 | CCE素博会 | 教育展 | 美育展 | 科教展 | 素质教育展 | 乐考网-银行从业_基金从业资格考试_初级/中级会计报名时间_中级经济师 | 【ph计】|在线ph计|工业ph计|ph计厂家|ph计价格|酸度计生产厂家_武汉吉尔德科技有限公司 | 山东石英砂过滤器,除氟过滤器「价格低」-淄博胜达水处理 | 冲击式破碎机-冲击式制砂机-移动碎石机厂家_青州市富康机械有限公司 | 台湾阳明固态继电器-奥托尼克斯光电传感器-接近开关-温控器-光纤传感器-编码器一级代理商江苏用之宜电气 | 山东集装箱活动房|济南集装箱活动房-济南利森集装箱有限公司 | 滚塑PE壳体-PE塑料浮球-警示PE浮筒-宁波君益塑业有限公司 | 实战IT培训机构_IT培训班选大学生IT技术培训中心_中公优就业 | 大流量卧式砂磨机_强力分散机_双行星双动力混合机_同心双轴搅拌机-莱州市龙跃化工机械有限公司 | 品牌策划-品牌设计-济南之式传媒广告有限公司官网-提供品牌整合丨影视创意丨公关活动丨数字营销丨自媒体运营丨数字营销 | 不锈钢电动球阀_气动高压闸阀_旋塞疏水调节阀_全立阀门-来自温州工业阀门巨头企业 | 红立方品牌应急包/急救包加盟,小成本好项目代理_应急/消防/户外用品加盟_应急好项目加盟_新奇特项目招商 - 中红方宁(北京) 供应链有限公司 | 厂房出租-厂房规划-食品技术-厂房设计-厂房装修-建筑施工-设备供应-设备求购-龙爪豆食品行业平台 | 临朐空调移机_空调维修「空调回收」临朐二手空调 | 拉力测试机|材料拉伸试验机|电子拉力机价格|万能试验机厂家|苏州皖仪实验仪器有限公司 | 专业的新乡振动筛厂家-振动筛品质保障-环保振动筛价格—新乡市德科筛分机械有限公司 | 消防设施操作员考试报名时间,报名入口,报考条件 | DWS物流设备_扫码称重量方一体机_快递包裹分拣机_广东高臻智能装备有限公司 | 山东集装箱活动房|济南集装箱活动房-济南利森集装箱有限公司 | 全自动变压器变比组别测试仪-手持式直流电阻测试仪-上海来扬电气 | 冷却塔厂家_冷却塔维修_冷却塔改造_凉水塔配件填料公司- 广东康明节能空调有限公司 | 透平油真空滤油机-变压器油板框滤油机-滤油车-华之源过滤设备 | 纸塑分离机-纸塑分离清洗机设备-压力筛-碎浆机厂家金双联环保 | 苏州注册公司_苏州代理记账_苏州工商注册_苏州代办公司-恒佳财税 | 武汉创亿电气设备有限公司_电力检测设备生产厂家 | 衬氟止回阀_衬氟闸阀_衬氟三通球阀_衬四氟阀门_衬氟阀门厂-浙江利尔多阀门有限公司 | 深圳展厅设计_企业展馆设计_展厅设计公司_数字展厅设计_深圳百艺堂 | 济南拼接屏_山东液晶拼接屏_济南LED显示屏—维康国际官网 | 新密高铝耐火砖,轻质保温砖价格,浇注料厂家直销-郑州荣盛窑炉耐火材料有限公司 | 超声波乳化机-超声波分散机|仪-超声波萃取仪-超声波均质机-精浩机械|首页 | 盐城网络公司_盐城网站优化_盐城网站建设_盐城市启晨网络科技有限公司 | 一体化污水处理设备-一体化净水设备-「山东梦之洁水处理」 | 天津蒸汽/热水锅炉-电锅炉安装维修直销厂家-天津鑫淼暖通设备有限公司 | 冷柜风机-冰柜电机-罩极电机-外转子风机-EC直流电机厂家-杭州金久电器有限公司 | 针焰试验仪,灼热丝试验仪,漏电起痕试验仪,水平垂直燃烧试验仪 - 苏州亚诺天下仪器有限公司 | 高博医疗集团上海阿特蒙医院| 超声波破碎仪-均质乳化机(供应杭州,上海,北京,广州,深圳,成都等地)-上海沪析实业有限公司 |