國家發改委8月10日在網站上刊文指出，將繼續推進以供給側結構性改革為主線，努力推動產業結構調整和優化升級的政策。截至7月底，鋼鐵行業去產能完成全年任務的47%，總體進度并不理想，地區之間進展也不平衡。

鋼鐵行業的去產能，開始進入“拉鋸戰”狀態。

作為全世界產能最大、工藝技術裝備最先進的不銹鋼生產企業，太原鋼鐵（下稱“太鋼”）從2012年就開始面臨經營狀況下滑的局面，2012年的總利潤從上一年的18億元銳減到10億元。此后，太鋼的利潤逐年遞減，到了2015年，鋼鐵行業整體低迷，這一數字突然變為負數。2015年太鋼年報顯示，該年度歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損近40億元。

巨額的利潤虧損，并沒有讓太鋼停止生產的腳步。太鋼內部人士告訴第一財經記者，與化工行業不會動輒“停車”一樣，煉鋼高爐一旦停產，封爐再點火就要承擔巨額成本，據鋼鐵行業內部人士估算，這個過程可能要花費一兩千萬元。

對于面臨諸多歷史問題及員工安置和債務問題的眾多鋼企來說，配套的供給側改革對于減輕去產能所帶來的陣痛是行之有效的。

而鋼鐵行業供給側改革的猛藥也是一劑接著一劑。近日召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展 工作部際聯席會議電視電話會議，要求各地方不得以任何名義任何方式再備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。三年 內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，堅決防止產能邊減邊增。各地區要督促相關煤礦和企業對在建煤礦、手續不全的煤礦抓緊簽訂 增減掛鉤協議，繼續抓好煤炭減量化生產措施的落實。

供給側改革也是政策頻出，可是僅靠供給側改革能否完全化解鋼鐵產能嚴重過剩的情況？從第一財經記者對多位業內人士的采訪看來，盡管供給側改革是化解中國鋼鐵行業過剩產能的重要舉措，但是單純依靠供給側改革恐怕很難撬動造成鋼鐵過剩的舊有格局。

去產能問題遲遲無法破局，造成產能持續“固化”在高位的原因，除了一直老生常談的產業集中度和需求萎靡問題之外，不少企業對于整個鋼鐵行業的認知尚停留在比較初級的階段。

鋼企在國家鋼鐵行業中的位置，尤其是相對位置往往成為其政策制定的重要驅動因素。中國冶金礦山企業協會相關負責人透露，寶鋼和武鋼作為央企，政策的選擇往往會體現出某種國家戰略。地方國資委主管的鋼企則會選擇在中央和地方利益間找尋平衡。而對于大量民營鋼企來說，整個國家層面的產能過剩壓力對于它們來說則是間接的，因為它們首要關心的是如何活下去。

目前的現實是，中國鋼鐵行業的產業集中度始終無法提升，導致地方中小鋼企遍布全國，這些企業規 模又都相對較小，對鋼市空間“利潤點”的反饋性“掉頭”增產速度卻又是極其快——減產相對是“消極”而“緩慢”的，搶占市場先機卻是非常“積極”而“迅 速”的。東北證券研究員黃啟知告訴第一財經記者，不同類型的鋼鐵企業對于過剩產能的理解有層次差異。如何解決這個問題，在鋼鐵行業某高層人士看來，還是需 要提升產業的集中度，最關鍵的就是引入破產機制。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。可是很多地方政府認為破產不光彩，有損地方的面子并影響政績的提升，尤其在當前鋼鐵行業出現困境的特殊時期，地方政府承載著就業壓力和保GDP壓力，因此有時不得不采取各種措施拯救奄奄一息的鋼企，從某種程度上阻礙了已經是僵尸企業的破產。華泰證券策略分析師薛鶴翔認為，破產機制的適時引入將是破解鋼鐵行業去產能“拉鋸戰”的關鍵一環。（來源：一財網）