邯鄲縣紫山風景區內，不法分子丟棄的大量廢棄鐵桶堆積如山，桶內滲出的毒液流經處，寸草不生。(邯鄲縣公安局供圖)

　　正規處置每噸高危廢物的費用2000至4000元，而非法處置僅需數百元。

　　近年來，非法轉移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業廢酸和含重金屬污泥的案件逐年增多，并呈現出由發達地區向欠發達地區、由城市向農村的跨區域、規模化、團伙化趨勢特征。

　　近日，河北省通報了一起重特大跨省排污案件，涉及50余名犯罪嫌疑人和河北、河南、江蘇、廣東、江西、山東、安徽等7省20余市，所傾倒的數百噸高危廢物給當地環境造成嚴重污染。該案件是河北省有史以來跨區域最廣、涉及犯罪嫌疑人最多的案件，被公安部列為“2014年打擊環境污染犯罪十大典型案例”之首。

　　440多噸危險廢物未經處理被非法傾倒

　　2014年2月19日，河北邯鄲警方接到群眾舉報，在位于邯鄲市邯鄲縣的紫山風景區內發現大量藍色鐵桶，滲出的液體氣味刺鼻。據邯鄲縣公安局局長龐鑫回憶，由于廢物具有濃烈刺激性氣味，部分民警當場發生嘔吐和咽痛癥狀。此外，廢液流經之處，樹木均已枯死。

　　民警在現場提取證據時，發現桶身上標簽寫有“連云港宏業化工有限公司合格”字樣。邯鄲警方按圖索驥，歷時8個多月，終將犯罪團伙一舉緝獲。

　　據犯罪嫌疑人錢培宏交代，2012年11月，他得知江蘇省連云港市宏業公司需要尋找具有HW11(精(蒸)餾殘渣)資質的公司來處理一批危險工業危廢，于是找到了另一社會人士武端慶，并由武端慶聯系到了河南一家具有該資質的瑞爾威公司。他們與瑞爾威公司法定代表人、該公司董事長兼總經理盧進祥商定，一起違法傾倒的勾當隨即達成：由盧進祥提供瑞爾威公司的HW11資質給武端慶使用，武端慶來處理連云港宏業公司的危廢，并支付給盧進祥每噸400元錢的資質使用費。

　　2013年1月，江蘇連云港宏業公司經錢培宏、武端慶介紹，與河南瑞爾威公司簽訂了500噸危險廢物的處置合同，由連云港宏業公司按每噸3500元的價格支付處置費用。

　　同年8月，武端慶將55噸工業危廢運至河南瑞爾威公司。而盧進祥等人在明知公司只接收了55噸危險廢物的情況下，為謀取利益，仍為武端慶辦理了證明接收全部500噸危險廢物的虛假轉移聯單。最終，武端慶將剩余的440余噸工業廢物分別運至山東莒南、河北邯鄲等地，私自非法傾倒。

　　目前，錢培宏、武端慶因環境污染罪被邯鄲市當地法院分別判處有期徒刑三年并處罰金人民幣五萬元、有期徒刑兩年十個月并處罰金人民幣五萬元。盧進祥因違反國家規定，未按規定轉移和處置危險廢物、虛開轉移聯單并致使廢物被非法轉移處置造成環境嚴重污染，構成污染環境罪的共犯，被判處有期徒刑兩年六個月，并處罰金人民幣三萬元。

　　犯罪團伙組織嚴密、分工明確、反偵查能力強

　　記者在河北調查時發現，近年來，非法轉移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業廢酸和含重金屬污泥的案件逐年增多，并呈現出由發達地區向欠發達地區、由城市向農村的跨區域、規模化、團伙化趨勢特征。

　　按照規定，高危廢物的處置應該交由具備專業資質的機構處理。實際操作中，正規處置的費用每噸2000至4000元，而非法處置(如利用罐車傾倒)的費用每噸僅數百元。“這些企業受到經濟利益的驅使，鋌而走險。”邯鄲縣公安局副局長劉軍庭說。

　　高危廢物的跨區域運輸需要持有危險廢物轉移聯單。但在跨省排污案件中，廢物生產企業、傾倒者、不法中間人、處理企業間形成了一條黑色利益鏈條，出現了“有償出租經營許可資質”等違法現象。由于案件日趨呈現團伙化作案趨勢，其成員組織嚴密、分工明確、反偵查能力強，這也增加了此類案件的查處打擊難度。在河北發生的跨省傾倒廢物案件中，有的犯罪團伙成員多達上百人，涉案車輛20多輛。從廢物的收集、轉移到傾倒都有專人負責，所有人員各司其職、互不知情。

　　“他們會設置違法運輸的中轉站，收集好廢液的罐車由專門的司機送到中轉站，再由另一名司機送往下一個中轉站。抵達傾倒地點后，司機下車隱蔽到附近的小樹林中，有一個熟悉情況的當地人負責排放廢物，傾倒完畢后用手電筒打暗語通知司機把車開走。”辦案民警說。

　　農村地區地處偏僻，有很強的隱蔽性，因而成為危廢“下鄉”的溫床，坑井溝渠、河堤岸邊、房前屋后、山邊林地均成為重災區。傾倒案件常于夜間悄悄進行，當地村民難以察覺。而即便發現了，由于缺少相關知識，不了解舉報維權渠道，也使得傾倒案件愈演愈烈。

　　嚴打職務犯罪，促進污染產業與后續循環處理產業有效銜接

　　根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　但何為“后果特別嚴重”，目前缺少相關的司法解釋，因而在本案中，所有犯罪嫌疑人的量刑最終均定在三年或三年以下。劉軍庭認為，由于跨省排污獲利巨大，判處三年以下有期徒刑很難對犯罪分子產生足夠的震懾。“因此，一是要盡快出臺相關司法解釋，二是應考慮加重量刑標準。”劉軍庭認為。

　　相對于事后懲罰，加強事中監管尤為必要。辦案人員認為，對于危廢的產生企業和接受處理企業，環保部門須加強日常監管和全過程監管。在此次跨省排污案件中，河南瑞爾威公司簽訂了500噸危廢的處置合同，但實際上只接收了55噸。“如果河南當地的環保部門能夠定期或不定期對該企業進行抽查，看看用電量、處理量、生產日志等是否與實際相符，能對弄虛作假的行為起到有效監控作用。”一位辦案人員說。

　　然而，記者在調查中發現，環境監管和執法不到位的現象大量存在。一些基層環保部門對于危廢產生的種類和數量不認真核實，對企業危廢的委托處理和轉移等情況不檢查，對企業不執行危廢申報登記、轉移聯單、應急預案等制度的行為視而不見，有的甚至與犯罪分子里應外合，成為共犯。例如，此次排污案件中，犯罪分子交代，在另一次非法排污時，邯鄲市雞澤縣環保局副局長王某收受6000元好處費，主動為犯罪分子尋找排污地點。

　　除了有關部門的專項監管，辦案人員認為，對于基層，尤其是廣大農村地區，還要加強危險廢物的宣傳普及，讓群眾在發現違法排污的苗頭后，及時通過12369環境舉報熱線等途徑進行舉報，彌補政府監管的盲點。

　　“不少地方污染產業集中、單項污染量大，而后續產業跟不上、處理能力十分有限。比如在河北省，制藥企業聚集，但制藥廢物的處理企業卻多數在內蒙古，導致處理成本極高。”河北省環境執法監察局副局長朱從利表示，要從根本上解決危廢異地傾倒問題，補上產業“欠賬”事不宜遲。在地方產業規劃中，要將污染產業與后續循環處理產業銜接起來，提高危廢的就地就近處置和綜合利用能力，從源頭上斬斷排污鏈條，做到標本兼治。