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政策引導項目發展 PPP項目迎來“落地”高峰期

作者： 2016年08月30日來源：瀏覽量：

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近期，中央財政引導設立的1800億元國家級PPP引導基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)一周之內接連簽約兩筆，涉及項目總投資310億元。　　　　同時，有消息稱，根據清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國

　　近期，中央財政引導設立的1800億元國家級PPP引導基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)一周之內接連簽約兩筆，涉及項目總投資310億元。

　　同時，有消息稱，根據清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國內PPP引導基金注冊資金總規模已經超過7000億元。

　　而財政部數據也顯示，PPP項目落地正呈加速趨勢。其中，環保PPP領域較為搶眼，無論從項目數量還是單個項目的投資規模來看，都出現了明顯增加。

　　全國工商聯環境商會會長趙笠鈞介紹說：“現在環保PPP項目單體投資金額越來越大，動輒就三五十億元，現在低于10億元的項目，在環保業內人士看來是小項目，近期北京通州就推出了8個標段共280億元的項目。”

　　多地政策加碼助推PPP發展

　　落地明顯加快，105個落地項目中，生態環保項目9個，數量僅次于市政工程類項目

　　PPP項目推進的利好政策不斷，除中央和地方的PPP引導基金在快速落地外，多地也在出臺相應的補貼政策。

　　比如，《貴州省政府和社會資本合作示范工作省級獎補獎金管理暫行辦法》近日發布，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助。

　　貴州省給出的補貼標準是新建示范項目按投資規模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。

　　值得注意的是，包括貴州在內，山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等10余省(區、市)也出臺了PPP獎補政策。

　　目前來看，補貼力度最大的是江蘇省。根據江蘇省《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》規定，對省轄市范圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過2000萬元，對縣(市)范圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過1000萬元。

　　政策加碼成為PPP項目落地“助推器”。根據財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元。其中執行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%，與今年3月底相比，項目落地呈加速趨勢。

　　據一位PPP業內專家透露，截至目前，PPP項目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的項目落地在明顯加快，下半年也還將會延續這一發展態勢。

　　不得不提的是，在105個落地示范項目中，生態建設和環境保護項目共9個，占9%，數量上僅次于市政工程類項目。

　　環保領域比較適合做PPP項目，地方政府也有很強烈的推進意愿，上述專家認為，無論是從當前還是今后來看，環保領域的PPP項目都會有很好的發展。

　　部分細分領域已現過度競爭

　　PPP項目是環保企業發展的重要依托，在激烈爭奪項目的過程中，低價中標、惡性競爭的問題開始凸顯

　　據環境保護部環境規劃院相關研究，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年兩萬億元左右，社會環保總投資有望超過17萬億元。

　　巨大的市場發展潛力，吸引的不僅僅是環保領域內的企業加快產業部署，一些行業外的企業也開始紛紛涉足環保領域。

　　據粗略統計，包括葛洲壩集團、中國石化、中信集團、中國中車、中國中鐵等大型國有企業都已紛紛布局環保市場。以葛洲壩集團為例，今年6月，與四川省環保廳簽訂協議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內投資不低于500億元，對四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。

　　除大型央企、國企外，其他領域的企業對環保市場未來發展同樣充滿了信心和期待。

　　今年4月，聯塑集團并購廣東省廣州市環境保護工程設計院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計在手的PPP訂單超過500億元，儼然成為生態環保領域PPP龍頭企業。僅今年上半年，東方園林累計中標金額就接近200億元，中標項目中絕大多數是PPP項目。

　　同時，桑德集團、博天環境、萬邦達等環保企業在相關PPP項目上同樣不甘示弱，在去年超億元的100多個環保類PPP項目中，這些企業拿到的項目數量都比較多。

　　業內人士普遍認為，獲得環保類PPP項目是環保企業未來發展的重要依托，在激烈爭奪PPP項目的過程中，低價中標、惡性競爭的問題也開始凸顯。

　　博天環境集團投資總監宋本帥認為，環保行業部分細分領域現在已經面臨過度競爭的局面，而低價競爭帶來的后續問題可能最終要由地方政府、公眾來埋單。

　　民企主動改變“血統”搶市場

　　國企需要技術和市場，民企需要資本和影響力

　　根據梳理發現，截至今年7月底，環保領域的過億元訂單已超30件，且以PPP項目為主，絕大多數項目投資金額超過5億元。其中，中國電建牽頭與下屬全資子公司中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司聯合中標廣東省深圳市茅洲河(寶安片區)水環境綜合整治項目，中標金額更是達到123億元左右。

　　相比去年的環保類PPP項目投資規模而言，今年單個項目的資金明顯增加。

　　對此，趙笠鈞解釋，現在的PPP項目強調按環境效果付費，地方政府在推進PPP項目時，從綜合性的整體效果出發，會傾向于進行整體打包，以形成統一的效果，從而項目金額會越來越大。

　　在一些環保類PPP項目的競標上，很多民營環保企業都在與葛洲壩集團、北京城市排水集團等央企、國企組建聯合體參與競標，尋求前期工程建設和后期項目運營的銜接、配合。

　　萬邦達原副總裁張友誼介紹說：“現在國有企業拿的環保類PPP項目數量是民營企業的幾倍，這說明很大的問題。地方推行環保類PPP項目怕承擔風險，更愿意和國有企業合作，民營企業在PPP生態項目系統里面比較弱勢。”

　　張友誼認為，一些地方政府對民營企業的認可度不夠，民營企業想要發展只能更多地和國企合作，民企想用國企的“血統”和背景，通過混合所有制來拿項目。一些大的環保民營企業在拿項目的時候也是成立聯合體，或者與當地政府成立合資公司，已經不是完全的民營企業。

　　宋本帥認為，當下國企參股民營環保企業的案例很多，國企需要技術和市場，民企需要資本和影響力。可以預測，這樣的股權合作會越來越頻繁。“央企、國企參股改變民企‘血統’，一定程度上更有利于拿到項目。”

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