國家發展改革委29日下發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，計劃到2020年，環保產業產值將達到2.8萬億元，培育50家以上產值過百億的環保企業。到2020年，環境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環境信用體系基本建立。

發改委表示，近年來，環境治理領域市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務能力偏弱，創新驅動力不足，惡性競爭頻發，加之執法監督不到位、政策機制不完善、市場不規范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放。同時，交易機制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。

根據意見，將對環保產業推行市場化環境治理模式，大力推行特許經營等PPP模式，加快特許經營立法。創新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導各方面資金投入植樹造林。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環境質量改善服務方式轉變。

意見指出，要建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開發基于環境權益抵（質）押融資產品，探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。

同時，鼓勵多元投資，支持符合條件的企業、農民合作社、民營林場、專業大戶等參與投資生態建設項目。發展綠色信貸，支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經營權質押貸款等創新類貸款業務。鼓勵企業發行綠色債券，大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態保護產業基金。

完善收費和價格機制，在2016年底前，設市城市、縣城和重點建制鎮將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準，建立完善城鎮生活垃圾收費制度。

同時，改組成立環境治理和生態保護領域的國有資本投資公司。以現有中央企業為基礎，探索改組設立國有資本投資公司，并以此推進國有資產重組整合、股權多元化。

在此基礎上，按業務屬性和市場競爭程度，分類推進國有資本和各類資本股權合作，廣泛吸引各類非國有資本進入，鼓勵開展混合所有制，引導非國有資本參與環境治理和生態保護項目建設。在人才資本和技術要素貢獻高的混合所有制企業，穩妥推進員工持股試點工作。

2014年全國環境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環境污染治理投資有望達到5萬億元。據環保部規劃院測算，“十三五”全社會環保投資將達到17萬億元，是“十二五”的3倍以上；環保產業將成為拉動經濟增長重要支柱。其中，部分資金來自于中央財政。

自2007年以來中央財政節能環保支出呈增長趨勢，2015年1-11月中央財政節能環保支出達到3,692億元，同比增加35%。

2006-2014年全國環境污染治理投資額及增速

2009-2015年中國節能環保支出及同比增速

全國工業固體廢物產生量從2006年的15.2億噸增長到2014年的32.6億噸；根據國家統計局的數據顯示，2006-2014年全國城市生活垃圾清運量由1.48億噸增長到1.79億噸，而同期生活垃圾無害化處理量只有0.79到1.64億噸，全國每年有超過1500萬噸生活垃圾未被處理。

2006-2014年中國工業固體廢物產生量及同比增速