隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的需求不斷擴大，2013年以來，余杭區(qū)逐漸開放驗收監(jiān)測市場，社會化監(jiān)測機構的不斷進入，緩解了余杭區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的工作壓力，滿足了環(huán)境監(jiān)測的市場需求和管理需求。但同時社會化環(huán)境監(jiān)測機構的進入應運而生了不少問題：監(jiān)測行為(特別是驗收監(jiān)測行為)不規(guī)范、監(jiān)測市場混亂、違法違規(guī)行為時有發(fā)生等等。近日，余杭區(qū)環(huán)保局在優(yōu)化原有考核辦法的基礎上，新增了管理制度和工作指南，出臺了《杭州市余杭區(qū)社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理制度(試行)》、《杭州市余杭區(qū)社會環(huán)境監(jiān)測機構考核辦法》、《杭州市余杭區(qū)社會環(huán)境監(jiān)測機構服務工作指南(試行)》等文件，進一步規(guī)范了現(xiàn)有的社會化環(huán)境監(jiān)測市場。今年以來，在我區(qū)備案的14家社會檢測機構已對我區(qū)328家企業(yè)的建設項目開展了竣工驗收監(jiān)測。

    一、規(guī)范管理，完善六項制度　　　

　為了加強社會環(huán)境監(jiān)測機構(以下簡稱“監(jiān)測機構”)管理，規(guī)范監(jiān)測機構從業(yè)行為，提高環(huán)境監(jiān)測工作質量，維護環(huán)境監(jiān)測行業(yè)秩序，制定六項制度：一是申請備案制度，明確準入條件，開展的監(jiān)測業(yè)務必須與備案的內容一致，保證監(jiān)測數(shù)據的客觀、公正、有效；二是信息登記制度，須按區(qū)環(huán)保局要求進行信息登記，區(qū)環(huán)保局定期向社會公布監(jiān)測機構信息登記情況，監(jiān)測機構也要主動公開信息，自覺接受社會公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，切實提高誠信意識和服務水平；三是服務承諾制度，制定本機構監(jiān)測服務工作指南，簽訂從業(yè)行為承諾書，并向社會公開；四是質量保證制度，監(jiān)測機構應對所提供監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性負責，建立健全質量保證和質量控制體系，完善從業(yè)務承接到資料存檔的全過程管理制度，細化質量控制程序，明確各環(huán)節(jié)質量責任，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為；五是考核和信用登記制度，建立完善考核和信用登記制度，按照《杭州市余杭區(qū)社會環(huán)境監(jiān)測機構考核辦法》，對監(jiān)測機構進行考核管理。六是責任追究制度，監(jiān)測機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。　　　　

   二、規(guī)范指南，提升服務質效　　　　為解決現(xiàn)有社會化監(jiān)測機構存在的一些問題，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)測，完善監(jiān)測評價報告質量，提升服務質量，區(qū)環(huán)保局在資料收集、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測、結果出具、報告編寫等5個階段詳細規(guī)范：一是明確服務承諾，保證廉潔從業(yè)，嚴格按照相應資質條件、監(jiān)測能力范圍承擔監(jiān)測工作，不轉包監(jiān)測業(yè)務，不出租、不出借監(jiān)測機構資質證書遵守職業(yè)道德，不弄虛作假，不泄露業(yè)主單位秘密，講求專業(yè)信譽；二是明確規(guī)定服務工作時限，要求按時完成監(jiān)測開展的各個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測機構服務效率；三是明確監(jiān)測服務流程，即前期的資料收集和現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測方案編寫或確認(確認主要為政府招標項目)、現(xiàn)場監(jiān)測實施、監(jiān)測結果出具、評價分析報告編寫等5個環(huán)節(jié)；四是明確價格標準，嚴格遵守《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定合理的價格明細，不得隨意抬高或壓低收費，不得采取其他不正當競爭手段擾亂環(huán)境監(jiān)測服務市場；五是明確服務公開，在監(jiān)測機構各自網站、辦公場所公開相關服務事項、資質證書等級、服務承諾、服務流程、竣服務時限、價格明細表等內容。　　　　

   三、規(guī)范考核，構建科學機制　　　　區(qū)環(huán)保局采取日常考核與年度集中考核相結合的方式對監(jiān)測機構進行考核：一是規(guī)范考核內容，包括符合國家規(guī)定、監(jiān)測方案可行、標準規(guī)范正確、監(jiān)測結果準確、結果評價正確、服務質量等6個方面；二是規(guī)范考核細則，監(jiān)測機構考核及信用評定采用計分制，日常考核分占總分權重50%、集中考核分占總分權重40%、征詢意見反饋得分占總分權重10%；三是規(guī)范考核結果，監(jiān)測機構考核結果實行排名制，按不同分值排序，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次，年度考核優(yōu)秀的，給予通報表揚；年度考核合格，監(jiān)測機構應作出書面說明；年度考核不合格的，將責令其限期整改(整改期限不少于6個月)，在整改期間內暫停該監(jiān)測機構在余杭境內開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。　　　　“令在必信，法在必行”。制度的效力來源于其威懾力。制度的執(zhí)行關鍵是在于落實到位。區(qū)環(huán)保局將做好監(jiān)督者，做到擲地有聲，一步一個腳印，使得社會化監(jiān)測機構不斷提高誠信意識和服務水平，進一步提高環(huán)境監(jiān)測質量，為環(huán)境管理服務。