近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)因違法管理危險(xiǎn)廢物而受到行政處罰、被環(huán)保部部門等掛牌督辦、被檢察機(jī)關(guān)提起公訴時(shí)有發(fā)生。例如，2015年10月，濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險(xiǎn)廢物傾倒事件，造成傾倒現(xiàn)場(chǎng)4人中毒死亡，5家企業(yè)牽涉其中，涉案企業(yè)均被環(huán)境行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓并被處以頂格經(jīng)濟(jì)處罰。2015年9月，江蘇省內(nèi)兩企業(yè)被實(shí)名舉報(bào)長(zhǎng)期將大量危險(xiǎn)廢物填埋地下，該案作為典型環(huán)境違法案件被環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦。由于危險(xiǎn)廢物管理一旦出現(xiàn)紕漏，容易對(duì)環(huán)境及公民人身健康和安全造成較大的影響，國(guó)家環(huán)保部以及地方省、市環(huán)境主管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷增強(qiáng)。

十三五規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。由此可以預(yù)見，未來(lái)幾年，國(guó)家將不斷加大對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，隨著公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物了解程度的加深，社會(huì)的監(jiān)督力度將不斷加強(qiáng)。綜上，企業(yè)所面臨的危險(xiǎn)廢物合規(guī)壓力也將隨之增加。

企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理中存在的突出問(wèn)題

從環(huán)境主管部門公開的行政處罰信息來(lái)看，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)受到行政處罰的原因主要有以下幾類：

未進(jìn)行危險(xiǎn)廢物排污申報(bào);

未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志;

對(duì)收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，缺乏管理和維護(hù)，造成危險(xiǎn)廢物泄露、流失、滲入環(huán)境土壤;

未健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度;

將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中收集、貯存、運(yùn)輸和處置;

亂堆放危險(xiǎn)廢物;

未按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物;

將危險(xiǎn)廢物交給無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理;

擅自處置危險(xiǎn)廢物等。

此外，從最高人民法院發(fā)布的涉及危險(xiǎn)廢物處置的案例來(lái)看，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)受到起訴的原因主要集中于以下兩個(gè)方面：

企業(yè)擅自將危險(xiǎn)廢物交由不具備處置資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸與處置;

企業(yè)未采取有效措施對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物泄露，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給公民的人身以及財(cái)產(chǎn)造成損害。

上述原因集中反映了企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理方面存在的突出問(wèn)題。為了有效避免因危險(xiǎn)廢物管理或處置不當(dāng)給企業(yè)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)須建立起完善的危險(xiǎn)廢物管理合規(guī)體系。

企業(yè)應(yīng)如何管理危險(xiǎn)廢物?

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和上文所述突出問(wèn)題，企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下主要問(wèn)題：

1. 依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(“環(huán)評(píng)”)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

2. 健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度

(1) 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

(2) 制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并遵守申報(bào)登記制度企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

(3) 制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

(4) 組織專門培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全體人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)識(shí)。

3. 嚴(yán)格遵守收集、貯存要求

(1) 應(yīng)具備專門危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施和容器企業(yè)應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。設(shè)施選址和設(shè)計(jì)必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)的規(guī)定。除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物之外，企業(yè)必須將危險(xiǎn)廢物裝入符合標(biāo)準(zhǔn)的容器。

(2) 收集、貯存的方式和時(shí)間應(yīng)符合要求企業(yè)必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集和貯存，也必須采取防止污染環(huán)境的措施。禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物，也禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。容器、包裝物和貯存場(chǎng)所均需按相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《〈環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志〉實(shí)施細(xì)則(試行)》設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，包括粘貼標(biāo)簽或設(shè)置警示標(biāo)志等。貯存危險(xiǎn)廢物的期限通常不得超過(guò)一年，延長(zhǎng)貯存期限的需報(bào)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)。

4. 嚴(yán)格遵守運(yùn)輸要求

(1) 使用專用運(yùn)輸車輛和專業(yè)人員企業(yè)需遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。運(yùn)輸工具和相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)需符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)需獲得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需獲得《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》。

(2) 采取污染防治和安全措施企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物必須采取防止污染環(huán)境的措施，并對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。禁止混合運(yùn)輸性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

5. 嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)移要求

(1) 報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃企業(yè)在向危險(xiǎn)廢物移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單之前，須先按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

(2) 遵守危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度企業(yè)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)[8]。 聯(lián)單保存期限通常為五年;貯存危險(xiǎn)廢物的，聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同;或根據(jù)環(huán)保行政執(zhí)管部門的要求，延期保存聯(lián)。

6. 合法處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)可以選擇委托有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置也可以選擇自行利用、處置。

(1) 自行利用、處置時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng)并嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)自行利用、處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)對(duì)利用、處置危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，并定期對(duì)處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。其中，對(duì)焚燒設(shè)施二惡英排放情況，企業(yè)每年至少監(jiān)測(cè)一次。處置還應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598-2001)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2001)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(2) 委托第三方處置時(shí)，應(yīng)核查第三方資質(zhì)企業(yè)不得將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)需核查第三方處置單位具有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證類別以及許可證所記載的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式、處置危險(xiǎn)廢物類別、年經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有效期限等信息，確認(rèn)第三方處置單位具有處置資質(zhì)和能力。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物方面存在問(wèn)題的，可能面臨行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟等多種風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理愈加嚴(yán)格，企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，相關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行自查，避免衍生環(huán)境問(wèn)題而遭到制裁。