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國家發(fā)改委:關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

作者: 2016年10月24日 來源: 瀏覽量:
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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、能源局,中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司:   今年以來,天然氣供需總體平衡,但北方地區(qū)消費(fèi)峰谷差大、調(diào)峰能力不足的問題依然存
  各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、能源局,中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司:
  今年以來,天然氣供需總體平衡,但北方地區(qū)消費(fèi)峰谷差大、調(diào)峰能力不足的問題依然存在。受管輸能力、用氣結(jié)構(gòu)等因素影響,華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強(qiáng)合作,從資源調(diào)配、需求側(cè)管理等方面多管齊下,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。為切實(shí)做好迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
  一、明確任務(wù),落實(shí)各方責(zé)任
  (一)準(zhǔn)確把握供需形勢。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源價(jià)格偏低等因素影響,去年以來非高峰時(shí)段主要用氣行業(yè)需求低迷。但由于用戶基數(shù)不斷增加、非居民用氣比例下降等原因,冬季供暖開始后,峰谷差會進(jìn)一步擴(kuò)大,氣溫變化對供需平衡的影響會愈加明顯。與此同時(shí),國內(nèi)資源增產(chǎn)困難,進(jìn)口資源特別是中亞管道氣存在不確定性,加之儲氣調(diào)峰能力依然不足,預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供應(yīng)仍會呈現(xiàn)南松北緊局面,京津冀地區(qū)矛盾較為集中,如遇持續(xù)低溫天氣,保供形勢將十分嚴(yán)峻。
  (二)明確保供任務(wù)要求。冬季天然氣供應(yīng)關(guān)系民生。各地要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神,切實(shí)落實(shí)“保民生、保公用、保重點(diǎn)”要求,摸清市場需求及用氣結(jié)構(gòu),提早做好供需銜接,明確保供次序,及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的矛盾和問題。高峰時(shí)段保障民生用氣確有供應(yīng)缺口的城市,要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內(nèi)的具體保供方案,做到“一市一策”,全力實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng),確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。
  (三)落實(shí)責(zé)任追究制度。各地天然氣供應(yīng)保障主管部門要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求,明確有關(guān)部門、供氣企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)分工,完善綜合保供措施,對貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人,追究相應(yīng)責(zé)任。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對措施不到位、嚴(yán)重影響民生用氣的單位予以通報(bào)。
二、多方施策,努力增供資源
  (四)落實(shí)國內(nèi)增產(chǎn)增供計(jì)劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要落實(shí)既定冬季增產(chǎn)計(jì)劃,將任務(wù)分解到具體區(qū)塊和項(xiàng)目,合理安排檢修,優(yōu)化開采方案,確保長慶、塔里木、普光等主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn),必要時(shí)在確保安全的情況下放壓增產(chǎn);要在生產(chǎn)與輸送環(huán)節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行,努力減少自耗,增加商品氣量。新疆、內(nèi)蒙古有關(guān)單位要與中石油加強(qiáng)合作,保障伊犁慶華、大唐煤制氣示范項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行,穩(wěn)定供氣。
  (五)多渠道增加進(jìn)口資源。中石油要與土庫曼斯坦等資源國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),盡力增加管道進(jìn)氣量,減少哈薩克斯坦等國的境外下載量,努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口管道氣資源增長。有序組織LNG(液化天然氣)采購,合理安排到港船期,預(yù)先提高LNG庫存,做好極端天氣應(yīng)對準(zhǔn)備。天津、河北等地主管部門要引導(dǎo)非居民用戶,自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺等途徑采購LNG,通過市場化手段增加資源。
  (六)最大程度用好儲氣庫資源。中石油、中石化要在入冬前盡量增加儲氣庫注氣量。采暖季期間,要統(tǒng)籌調(diào)度好國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣及儲氣資源,優(yōu)化采氣方案,合理安排各儲氣庫不同時(shí)段的采出氣量,確保用氣高峰期達(dá)到最大采氣能力,最大限度發(fā)揮儲氣庫的應(yīng)急保障作用。
  三、消除輸配氣瓶頸,提高保障能力
  (七)消除重點(diǎn)地區(qū)管網(wǎng)瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,在11月15日前建成投用港清三線、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網(wǎng)的靜海區(qū)段管線,以便向華北地區(qū)輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網(wǎng)管線,盡可能增加華北地區(qū)高峰時(shí)段保供能力。有關(guān)地區(qū)要加大城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、小型LNG儲配站(罐)等設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng),提高城市燃?xì)鈶?yīng)急保供能力。
  (八)加快重點(diǎn)工程建設(shè)。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線、中俄東線、唐山LNG新增儲罐、華北文23、興9等地下儲氣庫建設(shè),以及大港、華北地下儲氣庫群擴(kuò)容達(dá)容工程;加快呼圖壁儲氣庫外輸管線、江蘇LNG接收站4號儲罐、中貴線反輸增壓、忠武線首站增壓等工程建設(shè)進(jìn)度。中石化要重點(diǎn)推進(jìn)天津LNG接收站及外輸管線、中原文23儲氣庫及外輸管線建設(shè)。
  (九)努力克服互聯(lián)互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要密切合作,統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力,在輸配條件允許的情況下,通過協(xié)商串換、平臺交易等方式,相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù),并最大限度降低氣化、管輸成本。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,做好銜接、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。
四、強(qiáng)化需求側(cè)管理,確保民生需求
  (十)進(jìn)一步健全有序用氣機(jī)制。各地要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素,根據(jù)資源落實(shí)情況,制定本地天然氣利用規(guī)劃,包括發(fā)展目標(biāo)、利用方向、資源來源、計(jì)劃進(jìn)度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業(yè)用氣等項(xiàng)目,要根據(jù)可供資源量和利用規(guī)劃均衡有序?qū)嵤P掳l(fā)展的非居民用戶要包含一定數(shù)量可中斷用戶。
  (十一)強(qiáng)化氣電熱綜合平衡調(diào)度。北京、天津等天然氣同時(shí)供熱、發(fā)電的城市,要提高外送電能力,實(shí)現(xiàn)多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保,完善氣電熱應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和錯(cuò)峰方案,適當(dāng)保留部分替代能源供熱設(shè)施,滿足應(yīng)急需要。北京市要提前備足燃料,必要時(shí)啟用華電二熱燃油鍋爐,保持華能一期機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行,保障持續(xù)低溫情況下的供暖需求,緩解供氣壓力。
  (十二)推行節(jié)約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對現(xiàn)有用戶,制定峰谷差控制措施,通過移峰錯(cuò)峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區(qū)要積極推廣分戶計(jì)量供暖、蓄能供熱等節(jié)能技術(shù),努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區(qū)要控制超市、商場等公共建筑室溫,推廣學(xué)校、寫字樓節(jié)假日低溫運(yùn)行措施,提高用氣效率,避免浪費(fèi)。
  (十三)細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案。京津冀等供需矛盾突出的地區(qū)要按照民生用氣絕對優(yōu)先的原則,結(jié)合本地實(shí)際,提前制定不同供應(yīng)水平下的有序用氣方案,明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序,確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)需求,最大限度降低供應(yīng)短缺對人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,確保管網(wǎng)安全運(yùn)行
  (十四)認(rèn)真排查安全隱患。上游供氣企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)都要在入冬前認(rèn)真組織安全檢查,落實(shí)安全主體責(zé)任,加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù),加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護(hù)力度,深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患,確保各類設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
  (十五)做好重要設(shè)施安全保護(hù)。各地要嚴(yán)厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設(shè)施的犯罪行為,尤其要妥善協(xié)調(diào)處理好鐵路、公路等施工建設(shè)與輸氣管道的安全矛盾和沖突,及時(shí)消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對管道安全的威脅,確保輸配設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。
  (十六)提高事故處置應(yīng)對能力。有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)天然氣長輸、城市配氣過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)管控,確保安全事故預(yù)案切實(shí)可行,同時(shí)安排好預(yù)案演練與總結(jié),提高事后處置能力,確保發(fā)生緊急事件后處置有序、響應(yīng)得當(dāng)。六、加強(qiáng)信用監(jiān)管和輿論引導(dǎo),營造良好環(huán)境
  (十七)充分發(fā)揮信用體系監(jiān)管作用。要結(jié)合石油天然氣行業(yè)信用體系建設(shè),建立天然氣利用領(lǐng)域供氣企業(yè)及用戶信用數(shù)據(jù)庫,多渠道采集供需雙方信用記錄,重點(diǎn)加強(qiáng)供氣企業(yè)及大用戶的信用管理,構(gòu)建良好市場環(huán)境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的,依法列入不良記錄;積極簽訂合同并認(rèn)真履行合同義務(wù)的,作為良好信譽(yù)載入信用檔案。
  (十八)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑,主動(dòng)宣傳我國天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等,引導(dǎo)企業(yè)合理利用清潔能源,提高公眾節(jié)約用氣意識。客觀報(bào)道冬季天然氣供需緊張的原因、各級政府及企業(yè)采取的保供措施,爭取各方理解、配合與支持。針對部分地區(qū)、部分時(shí)段可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況,及時(shí)通報(bào)原因和采取的措施,積極回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好的輿論環(huán)境。
  以上,請按照執(zhí)行。如有重大緊急情況,請及時(shí)報(bào)告。
  采暖季結(jié)束后,各省區(qū)市主管部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真梳理情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并形成書面材料,于2017年3月31日前將紙質(zhì)文件和電子版報(bào)送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。
  國家發(fā)展改革委
  國 家 能 源 局
  2016年10月20日
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