國家發改委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》

作者： 2016年11月16日來源：瀏覽量：

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近日，國家發改委、國家能源局舉行新聞發布會，正式發布《電力發展“十三五”規劃》。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方

　　近日，國家發改委、國家能源局舉行新聞發布會，正式發布《電力發展“十三五”規劃》。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

　　《規劃》以2020年非化石能源消費比重達到15%為硬指標，提出要進一步優化電源結構，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，大力發展新能源，棄風、棄光率控制在合理水平。

　　“十三五”期間要大力發展新能源

　　“十三五”時期是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求，《規劃》指出，預期2020年全社會用電量6.8萬-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。

　　在電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%;天然氣發電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。電源結構進一步優化。

　　“這要求我們大力發展新能源，優化調整開發布局。按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。”國家能源局總工程師韓水表示。

　　《規劃》提出，2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。按照存量優先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。

　　三方面解決棄風、棄光等問題

　　對于當前比較嚴重的棄風、棄光等問題，韓水認為，主要有布局、電網輸送和系統調解能力三方面原因。

　　因此，“十三五”要優化風電和光伏布局，一些棄風棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏;堅持集中建設與分散建設并舉的原則，促進光伏的就近消納。

　　在電網輸送方面，韓水表示，要從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網遠距離輸送，利用現有已規劃建設的輸電通道，著力加大可再生能源發電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發電的外送。同時，在配電網建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統就近消納。

　　此外，要全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。主要是加大調峰電源的建設規模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦;單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦;為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力，熱電聯產機組改造規模達1.33億千瓦，常規煤電靈活性改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區的調峰能力。

　　韓水說，為配合這些政策，《規劃》提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，通過硬件和軟件建設的多措并舉，保證可再生能源的健康有序發展，將棄風、棄光率控制在合理水平。

　　煤電裝機規模

　　力爭控制在11億千瓦以內

　　國家能源局電力司司長黃學農表示，近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰。我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間。

　　而煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現。火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。

　　因此，《規劃》提出，要加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設，合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。所以，《規劃》提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內”。

　　為達到這一目標，國家已經先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規劃建設;二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施;三是淘汰落后產能。

　　“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內是可以做到的，對經濟社會發展需求也是能夠保障的。”黃學農表示，同時還可以避免出現電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。

　　加快電能替代優化能源結構

　　在黃學農看來，大量的散燒煤和原油的消費是造成霧霾的主要原因之一。

　　據統計，我國每年散燒煤消費大概在7億-8億噸的水平，占煤炭消費總量的20%，主要是采暖小鍋爐、工業小鍋爐、農村的一些生產生活領域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當高的。大量散燒煤未經潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景。

　　因此，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家的能源戰略、促進能源清潔化發展意義重大，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題，特別是個別地區嚴重“窩電”的問題。

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