11月21日，一個(gè)“名不見經(jīng)傳”的電動(dòng)車公司——江蘇敏安電動(dòng)汽車有限公司獲得生產(chǎn)新能源汽車資質(zhì)。這是繼今年3月北汽新能源、5月長江EV，10月前途汽車、11月2日奇瑞新能源之后，發(fā)改委發(fā)放的第五張新能源汽車生產(chǎn)牌照。

　　至此，新能源汽車資質(zhì)審批速度之快，爭搶之激烈引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，第六張資質(zhì)獲得者將于近日浮出水面。

　　據(jù)一位要求匿名的專家透露，浙江萬向、江鈴新能源、國能新能源(NEVS)、知豆等電動(dòng)車公司都在抓緊推進(jìn)資質(zhì)審核。“他們有的樣車正在進(jìn)行測試、有的已經(jīng)經(jīng)過了專家評審。不出意外，第六張新能源汽車生產(chǎn)牌照將在他們中間產(chǎn)生。”

　　據(jù)了解，目前排隊(duì)等待評審，或者樣車正在進(jìn)行檢測和通過檢測的新能源汽車企業(yè)多達(dá)二十多家。“等待檢測的樣車非常之多，天津和重慶檢測所都忙不過來了。地方政府的熱情也非常高，但是，我們真的需要這么多新能源汽車公司嗎?”11月27日，上述專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采記者訪時(shí)反問道。

　　顯然，參照目前已獲得資質(zhì)企業(yè)的情況，國家對新能源汽車準(zhǔn)入門檻是“放開”的。“對于新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，國家設(shè)立規(guī)則，只要企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)則去做，國家還是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的。”上述專家告訴記者。

　　不過，以中國新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，國內(nèi)是否需要企業(yè)去，并且這些企業(yè)生產(chǎn)的汽車能否達(dá)到市場的要求，成為市場關(guān)注的重點(diǎn)。

　　今年年初，國家相關(guān)部門開始聯(lián)合對新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，并于9月公布了騙補(bǔ)名單，而圍繞新能源汽車的諸多問題仍然存在。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在資質(zhì)問題上，需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止類似騙補(bǔ)事件再出現(xiàn)。

　　爭搶新能源資質(zhì)

　　作為進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域第一道門檻，資質(zhì)的獲得對企業(yè)尤為重要。伴隨新能源汽車資質(zhì)獲得數(shù)量增多，留給眾多車企的資質(zhì)名額正在減少，資質(zhì)的爭搶更加激烈。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于資質(zhì)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)汽車正在緊密布局，另一方面新進(jìn)入者如樂視、車和家、和諧富騰等也在加速發(fā)展以求獲得資質(zhì)。因此，在對新進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核的同時(shí)，國家在考慮是否出臺低速電動(dòng)車的資質(zhì)。但目前企業(yè)獲得資質(zhì)不那么容易，江蘇奧新資質(zhì)申請失敗也給眾多企業(yè)敲響了警鐘。

　　據(jù)了解，江蘇奧新和萬向集團(tuán)申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)不算晚，但至今仍都未獲得資質(zhì)。

　　雖然奧新的樣車檢車通過，但是在10月20日，發(fā)改委在線審批平臺審批江蘇奧新新能源有限公司投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)顯示為“不通過”。

　　與其“同病相憐”還有萬向集團(tuán)。早在2012年萬向集團(tuán)投資了1億美金與美國電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)史密斯成立合資公司，主要生產(chǎn)電動(dòng)商用汽車，雖然在今年5月末，萬向集團(tuán)獲得了新能源商用車的生產(chǎn)資質(zhì)，但是卻遲遲未能獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

　　因此，外界紛紛猜測第六張資質(zhì)獲得者很可能在江鈴新能源和國能(NEVS)新能源中產(chǎn)生。據(jù)悉，目前傳統(tǒng)車企已經(jīng)獲得新能源汽車有北汽新能源、奇瑞新能源，而江鈴汽車已經(jīng)把新能源將作為集團(tuán)今后十年的戰(zhàn)略方向，其樣車已經(jīng)檢測通過，正在等待發(fā)改委的審核。

　　同時(shí)，NEVS天津項(xiàng)目被天津發(fā)改委列為2016年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，NEVS的天津子公司國能新能源汽車有限公司很有可能成為資質(zhì)獲得者。

　　新能源準(zhǔn)入“嚴(yán)進(jìn)寬出”

　　根據(jù)以往國家汽車相關(guān)政策制定經(jīng)驗(yàn)，對行業(yè)發(fā)展要求是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的設(shè)定也不例外。

　　今年8月12日，國家工信部公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，大幅提高了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)入條件一共包含17項(xiàng)條款，從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性能力、售后以及產(chǎn)品安全保障能力進(jìn)行細(xì)化，其中有8項(xiàng)為“否決條款”，只要超過2項(xiàng)“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng)等。

　　與此同時(shí)，資質(zhì)也并非終身制，意見稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個(gè)月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

　　由此看出，資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻是比較嚴(yán)格的。國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛告訴記者：“對比國外，國內(nèi)新能源汽車準(zhǔn)入門檻是比較高的，但是這也不能保證新能源汽車的發(fā)展會(huì)一帆風(fēng)順。相反，市場監(jiān)管需要國家給予更多重視，對獲得資質(zhì)但是產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)企業(yè)給予處罰，保證新能源汽車市場健康發(fā)展。”

　　雖然資質(zhì)準(zhǔn)入門檻提高，但是申請資質(zhì)的企業(yè)仍不在少數(shù)。目前已經(jīng)確定獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有5家，其中包括傳統(tǒng)自主品牌車企，新創(chuàng)造車企業(yè)以及中外合資企業(yè)。

　　不過，并非所有計(jì)劃生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)寄希望于資質(zhì)的獲得。長安高層曾透露，長安新能源公司不需要這個(gè)資質(zhì)，因?yàn)殚L安汽車本身有生產(chǎn)資質(zhì)。

　　同時(shí)，目前新創(chuàng)造車企業(yè)如奇點(diǎn)汽車，蔚來不需要資質(zhì)，其生產(chǎn)電動(dòng)汽車主要采用代工的方式。“奇點(diǎn)汽車首批和第二批新車會(huì)采用代工方式生產(chǎn)。”11月9日，在奇點(diǎn)汽車發(fā)布會(huì)上，奇點(diǎn)汽車CEO沈海寅告訴記者。

　　此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提到，新創(chuàng)電動(dòng)車公司十家就夠了，但按照目前的趨勢，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)沒有上限。“國內(nèi)目前需要資質(zhì)的車企有40家左右，若只有10家顯然滿足不了發(fā)展需求的。更多新能源車企進(jìn)入將對傳統(tǒng)造車企業(yè)形成倒逼，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)達(dá)到燃油排放目標(biāo)。”精進(jìn)電動(dòng)創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官蔡蔚在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　2020年作為實(shí)現(xiàn)新能源汽車目標(biāo)第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，留給國家實(shí)現(xiàn)燃油排目標(biāo)不足4年的時(shí)間。據(jù)悉，2015年工信部披露了《中國制造2025》中節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10年戰(zhàn)略目標(biāo)，其中到2020年，自主品牌純電動(dòng)和插電式新能源汽車年銷量突破100萬輛。

　　但是，今年受騙補(bǔ)事件影響，新能源汽車銷量出現(xiàn)了一定波動(dòng)。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，到今年10月，國內(nèi)新能源汽車銷量為4.07萬輛，同比和環(huán)比下降分別為1%和2%。

　　本應(yīng)是“金九銀十”的銷售旺季，新能源汽車的銷量增速卻大幅下降，有分析稱，今年新能源汽車銷量預(yù)計(jì)在40萬-45萬輛之間，距離100萬輛還有近60萬輛的缺口。

　　同時(shí)，新的補(bǔ)貼政策尚未出臺，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)能否成為新能源汽車增長新推動(dòng)力，尚存疑問。“伴隨新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡，新進(jìn)來企業(yè)面臨從資金到產(chǎn)品等多方面更加激烈的競爭，能否到達(dá)2020年目標(biāo)還需等待市場的考驗(yàn)。”王秉剛表示。

　　防止新能源產(chǎn)能過剩

　　毫無疑問騙補(bǔ)事件對新能源市場影響是比較大的，面對幾百萬元甚至上千萬的補(bǔ)貼誘惑，眾多車企都紛紛鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生。

　　新的補(bǔ)貼政策尚未落地，已獲得新能源汽車資質(zhì)的企業(yè)也再次引人關(guān)注。如何防止類似騙補(bǔ)事件再次爆發(fā)和加強(qiáng)對已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)的市場監(jiān)管，成為未來相關(guān)政策制定亟待解決的問題。

　　目前國內(nèi)新能源市場還是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)型市場，如何向法規(guī)驅(qū)動(dòng)型過渡成為新能源市場未來發(fā)展的重要一環(huán)。

　　針對新能源資質(zhì)政策的問題，中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武告訴記者：“對比以往，政府管理思路、管理理念沒有發(fā)生太大的變化。我們需要加強(qiáng)的是審批之后的管理。”

　　事實(shí)上，補(bǔ)貼政策并沒有促使企業(yè)生產(chǎn)具有市場競爭力的新能源汽車。“建議未來補(bǔ)貼政策逐步從補(bǔ)貼向減稅進(jìn)行過渡，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場競爭中脫穎而出。針對資質(zhì)方面，提倡‘寬進(jìn)嚴(yán)出’，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)定監(jiān)管和檢測法規(guī)，增加企業(yè)違規(guī)成本。”蔡蔚建議，若要達(dá)到未來燃油排放目標(biāo)，政府需要做好法規(guī)，其它交由市場來決定。

　　值得注意的是，在新能源汽車發(fā)展過程不得不面臨的一個(gè)問題，就是產(chǎn)能。到2015年底，占年度汽車產(chǎn)量超過98%的37家主要汽車企業(yè)已形成汽車整車產(chǎn)能3122萬輛，其中乘用車產(chǎn)能2575萬輛、產(chǎn)能利用率81%;商用車產(chǎn)能547萬輛、產(chǎn)能利用率只有52%，這意味著我國汽車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

　　顯然，新能源汽車的發(fā)展需要防止傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。“國內(nèi)市場不需要這么多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。目前投資行為過于沖動(dòng)，其投資沖動(dòng)來源于找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，過度投資勢必會(huì)形成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩帶來的重復(fù)建設(shè)，就是惡性競爭，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是不利的，這方面政府需要監(jiān)管。”付于武最后表示。