昆明市政府辦公廳日前印發(fā)的《昆明市“十三五”節(jié)能減排低碳發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，將通過節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)發(fā)展、重點領域節(jié)能減排降碳、資源綜合利用水平提升、節(jié)能減排低碳發(fā)展試點示范、節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展環(huán)境營造等任務的實施，實現能源消費控制、環(huán)境質量及污染物總量控制、溫室氣體排放控制的“十三五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標，在保障全市經濟增長質量和生態(tài)環(huán)境質量提升的同時，爭當全省生態(tài)文明建設標兵。

　　《規(guī)劃》從節(jié)能降耗指標、環(huán)保減排指標、低碳發(fā)展指標三個方面提出了全社會能源消費總量、單位GDP能耗下降率、空氣質量優(yōu)良率、森林覆蓋率等20項具體指標。到2020年，全社會能源消費總量將控制在3210萬噸標準煤以內(含)，單位GDP能耗下降率將達到13%以上(含)，空氣質量優(yōu)良率控制在90%以上(含)，森林覆蓋率將達到55%(含)以上。

　　嚴控“三高”行業(yè)

　　《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展現代農業(yè)與高原特色農業(yè)，改造提升有色、化工、煙草和非煙輕工等傳統產業(yè)，重點發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保六大新興產業(yè)，推進和加快現代物流業(yè)、“智慧旅游”發(fā)展和建設，培育和打造區(qū)域性國際金融中心。到2020年，三次產業(yè)結構比例優(yōu)化為5.0：42.1：52.9，產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。

　　《規(guī)劃》明確，從提高行業(yè)準入門檻、加強審批環(huán)節(jié)控制、嚴格執(zhí)法和流通環(huán)節(jié)控制、高標準承接產業(yè)轉移4個方面著手，嚴控“三高”行業(yè)。以行業(yè)能效、環(huán)保“領跑者”制度確立的“領跑者”指標，以及相關節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳產品認證作為作為傳統高耗能、高污染、高碳排行業(yè)新上和擴建項目準入門檻，嚴格落實增產不增能、增產不增污、增產不增碳。同時，對違規(guī)在建和建成的“三高”項目，責令停止建設和停止生產，金融機構一律不得發(fā)放建設貸款和流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。

　　在淘汰落后產能方面，《規(guī)劃》明確，將重點淘汰生產工藝及裝備落后的有色冶煉、黑色冶煉、焦炭、水泥建材、玻璃、磷化工、紡織、鐵合金、造紙、印染、制革等產能;對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并強制關停。

　　推動傳統產業(yè)改造升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。重點鞏固提升有色金屬、化工、煙草、非煙輕工等產業(yè)，加快傳統優(yōu)勢產業(yè)縱向延伸拓展，橫向協作配套，大力發(fā)展精深加工業(yè)。同時，加速發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保六大新興產業(yè)，力爭成為率先發(fā)展的領跑產業(yè)、推進自主創(chuàng)新的示范產業(yè)、加快轉型升級的核心產業(yè)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟

　　《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，提升資源綜合高效利用水平，并從全面推進園區(qū)循環(huán)化改造、全面提升清潔生產水平、推進資源綜合利用及產業(yè)化、推進節(jié)水型社會建設4個方面提出了具體舉措。

　　在全面推進園區(qū)循環(huán)化改造方面，《規(guī)劃》提出，要著眼于園區(qū)間差別競爭和錯位發(fā)展，充分發(fā)掘產業(yè)集群園區(qū)的共生、循環(huán)發(fā)展?jié)摿Γ瑥漠a業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經濟效益等方面制定標準，提高園區(qū)準入門檻;同時，在高新區(qū)、經開區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建基礎上，結合其他園區(qū)發(fā)展方向、產業(yè)培育重點，針對性地開展綜合類、行業(yè)類、靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的改造和創(chuàng)建工作，重點培育戰(zhàn)略新興產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)技術及污染控制技術，發(fā)展配套服務行業(yè)，促進產業(yè)集群、做強特色產業(yè)。

　　在推進資源綜合利用及產業(yè)化方面，《規(guī)劃》從提高礦產資源綜合利用水平、提高工業(yè)三廢綜合利用率、健全可再生資源回收體系、扶持資源再生利用產業(yè)、加強資源再生利用管理、強化垃圾“三化”處理6個方面明確了具體方向。到2020年，建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，農村生活垃圾收集設施覆蓋率達到90%，全市生活垃圾資源化利用率達到60%。

　　《規(guī)劃》明確，將開展低碳園區(qū)建設、低碳城鎮(zhèn)建設、低碳社區(qū)建設、低碳能源開發(fā)、低碳學校建設等多個試點，以強化試點示范支撐，積累節(jié)能環(huán)保低碳工作經驗。此外，“十三五”期間，市級財政每年還將安排不低于3000萬元的專項資金，主要用于除現有“工業(yè)發(fā)展引導資金”支持范圍以外的節(jié)能減排低碳發(fā)展試點示范、技術研發(fā)、宣傳教育、基礎研究、制度建設等工作。

　　敲定355億元投資計劃

　　《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，全市需重點實施清潔低碳能源開發(fā)利用、戰(zhàn)略新興產業(yè)培育、工業(yè)節(jié)能減排降碳、農業(yè)節(jié)能減排降碳、交通節(jié)能減排降碳、建筑節(jié)能降碳、碳匯擴容、綠色生活推廣、城鎮(zhèn)水污染物削減、能力建設共9大類、140項重點工程，總投資355.48億元。其中，清潔低碳能源開發(fā)利用和建筑節(jié)能降碳兩類項目投資占比較大，總投資分別為143.95億元和144.96億元。

　　355.48億元資金從哪里來?《規(guī)劃》給出了具體答案：財政資金主要用于農業(yè)節(jié)能減排降碳工程、交通節(jié)能減排降碳工程、碳匯擴容建設工程、綠色生活推廣工程、城鎮(zhèn)污水處理減排工程及能力建設工程，此類資金預計投入47.89億元，占規(guī)劃工程項目總投資的13.47%;企業(yè)自籌和市場融資資金主要用于工業(yè)節(jié)能減排降碳工程、清潔低碳能源開發(fā)利用工程、建筑節(jié)能降碳工程，此類資金預計投入307.59億元，占規(guī)劃工程項目總投資的86.53%。

　　《規(guī)劃》還從完善組織領導和目標責任考核、健全政策法規(guī)保障、加大資金保障、強化科技支撐、強化人才保障、加強宣傳教育、擴大對外合作等7個方面提出了具體的保障措施。