環境影響評價制度和排污許可制度是我國污染源環境管理的兩項重要制度。環評制度是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

　　排污許可制度是政府部門依污染源建設或運營單位申請，經依法審核準予其排污活動的一項制度，政府批準的行政許可文書就是排污許可證。

　　國務院提出改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源( 位置固定、具有一定規模、可核查、可監測的污染源) 的企業排污許可制，關鍵在于整合銜接現有各項污染源環境管理制度，其中一項重要任務是做好環評與排污許可制度的銜接研究。

　　環評與排污許可制度銜接面臨的問題

　　環評重在事前預防，是新污染源的“準生證”括項目建設期的“三同時”管理，同時，也為排污許可提供了污染物排放清單。

　　排污許可重在事中事后監管，是載明排污單位污染物排放及控制有關信息的 “身份證”，許可證是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的依據之一。

　　環評與排污許可兩者互為因果，相輔相成，密不可分。瑞典、美國、歐盟等都已實現了兩項制度的緊密銜接，我國部分省份也將環評作為核發排污許可證的前提和依據，但在實際管理過程中，仍面臨諸多問題：

　　一是兩項制度銜接缺乏制度安排，“兩張皮”問題突出。一直以來，排污許可證未將環評提出的污染源排污特征、排放量、環境管理與監測等信息相應載入，未能充分發揮精細化管控排污行為的作用。

　　二是環評提出的污染源管理要求得不到落實。一方面，建設項目事中事后監管薄弱，排污許可“重發證、輕監管”。另一方面，環境監察執法依據排放標準，而環評考慮到環境質量和敏感目標的需求，往往提出比達標排放更為嚴格的污染物排放控制和環境管理要求，無法在事中事后監管、許可證監管中得到落實。

　　三是兩項制度缺乏統一的技術規范。環評源強核算與排污許可實際排放量核算方法不統一，導致污染源數據“數出多門”，且缺乏連貫性，大大削弱了污染源管理效力。

　　環評與排污許可制度銜接的總體思路與關鍵點

　　改革環境管理制度，目的是使各項制度精簡高效、銜接順暢。環評在污染預防階段發揮了重要作用，很好地起到了環境污染“防火墻”的作用，在制度改革過程中不能“自廢武功”，要避免兩個誤區: 一是削弱環評制度;二是以排污許可制度代替環評制度，而應該通過排污許可證強化環評的作用和功效，通過環評服務促進排污許可管理。

　　環評與排污許可制度改革的總體思路:

　　一是明確排污許可制度的核心地位。構建以排污許可制度為核心的污染源管理制度，實施“一證式”管理: 一方面，用排污許可“一套數據”作為污染物排放和環境執法的硬約束，解決現在污染源管理“多套數據”的問題; 另一方面，以排污許可制為統領，整合各項污染源環境管理制度，落實環評提出的污染源管理要求，實現污染源全過程全方位監管。

　　二是全面深化改革環境影響評價制度。改革的目的是更好地提高環評效率、發揮環評效能、落實環評要求，從而更好地服務于排污許可制度。首先是簡化審批程序，取消竣工環境保護驗收行政許可，由企業自行組織驗收，實行排污許可管理的，自行驗收文件作為排污許可證申請材料; 不實行排污許可管理的，自行驗收文件上報環保部門備案; 其次是優化調整審批范圍，擴大環境影響登記表范圍并實行備案制，減輕企業負擔; 再次是統一環評與排污許可源強核算及技術方法; 最后是實現環評與排污許可管理程序的無縫銜接。